Namens de Russische regering werd een strategie ontwikkeld voor de duurzame ontwikkeling van het land tot 2020, genaamd "Strategie 2020". Meer dan duizend experts hebben er een jaar aan gewerkt en in 2011 hebben ze het programma beheerd met de hulp van HSE- en RANEPA-experts. Dit is de tweede versie van de ontwikkeling van de CDD (het concept van ontwikkeling op lange termijn), de eerste versie werd in 2007 voltooid door het Ministerie van Economische Ontwikkeling en andere afdelingen, en de ontwikkeling werd uitgevoerd namens de president van de Russische Federatie.
Eerste optie
Het concept (strategie) van duurzame ontwikkeling in de eerste versie was gericht op het identificeren van manieren en middelen om op lange termijn een duurzame verhoging van het welzijn van de burgers van de Russische Federatie, de nationale veiligheid, dynamische ontwikkeling van de economie te verzekeren, en de positie van de Russische Federatie in de wereldgemeenschap te versterken. De ontwikkeling besloeg het perspectief van 2008 tot 2020 en de regering keurde de definitieve tekst (CRA-2020) in november 2008 goed.
Het verschijnen van de tweede optie was om twee redenen nodig. De strategie voor duurzame ontwikkeling werd goedgekeurd op een moment dat de wereldwijde financiële en economische crisis toenam. Terwijl het concept in ontwikkeling was, had het nog niet alle landen getroffen, alleen ontwikkelde landen waartoe de Russische Federatie niet behoorde. In het najaar van 2008, toen de crisis in ons land uitbrak, werd echter een strategie voor duurzame ontwikkeling goedgekeurd. De realiteit veranderde snel en het resultaat was dat zelfs op het moment dat het concept werd aangenomen, al zijn postulaten verouderd waren.
De crisis
De crisis leidde tot een zeer scherpe en diepste daling van alle economische indicatoren en daarom bleek een groter aantal oriëntatiepunten, zelfs de eerste fase van de implementatie van de MDG-2020, onmogelijk te zijn. De nationale strategie voor duurzame ontwikkeling had aanvankelijk betrekking op de periode 2007-2012. Aan het eind van deze periode was het de bedoeling dat de levensverwachting met 2, 5 jaar zou toenemen.
Het BBP zou met achtendertig procent groeien en de productiviteitsgroei tot eenenveertig procent. Het BBP zou de energie-intensiteit met negentien procent verminderen. De reële inkomens van de bevolking zouden met vierenvijftig procent toenemen. En er zijn veel andere oriëntatiepunten die niet konden worden bereikt.
Tweede reden
Door de aard van de ontwikkeling was de nationale strategie voor duurzame ontwikkeling in de eerste versie duidelijk departementaal, met gedetailleerde details over alle kwantitatieve richtlijnen die in 2020 specifiek op elk gebied moesten zijn bereikt. De problemen waarmee de Russische samenleving en haar economie werden geconfronteerd, werden echter niet in detail geanalyseerd. De manier om elk doel te bereiken is declaratief geformuleerd.
Bijvoorbeeld: "Er moet een samenleving ontstaan die gebaseerd is op verantwoordelijkheid en vertrouwen van de bevolking in particuliere en staatseconomische instellingen. De sociale polarisatie zal afnemen als gevolg van de gelijke kansen van alle sectoren van de samenleving en de sociale mobiliteit, de focus van het sociaal beleid op het ondersteunen van kwetsbare bevolkingsgroepen en de integratie van migranten." Dergelijke formuleringen kunnen natuurlijk alleen maar luid klinken vanuit hun innerlijke leegte.
Tweede optie
De strategie voor duurzame ontwikkeling van de Russische Federatie in haar tweede versie werd in 2011 ontwikkeld in opdracht van de premier. Er werden 21 deskundigengroepen opgericht die werden geleid op de locaties van twee universiteiten - HSE en RANEPA door hun rectoren Vladimir Mau en Yaroslav Kuzminov. Er vonden honderden discussies, discussies en vergaderingen plaats. De strategie voor duurzame ontwikkeling van Rusland is ontwikkeld door de Russen en niet alleen - meer dan honderd experts uit het buitenland hebben actief deelgenomen aan het opstellen van een plan voor het toekomstige leven van ons lankmoedige moederland.
Onder de Russen die het programma hebben gemaakt waarvoor we al zeven jaar leven, hebben we met name gewerkt: Lev Yakobson, Yevsey Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin en vele anderen. Er werden regelmatig vergaderingen gehouden en materiaal werd gepubliceerd op de internetpagina's van de website over Strategie 2020. Veel vergaderingen werden in open modus gehouden, het werk van de groepen besteedde veel aandacht aan de pers. De strategie voor duurzame ontwikkeling van de republiek is ontwikkeld in bijna alle GOS-landen - in Kazachstan, Wit-Rusland en andere.
Eindrapport
Experts verdeelden hun werk in twee fasen. In de eerste helft van 2011, tot augustus, zijn ontwikkelmogelijkheden en maatregelen uitgewerkt die aansluiten bij deze ontwikkeling. Daarna werd een tussentijds rapport van zeshonderd pagina's aan de regering bezorgd.
Verder is het besproken in de ministeries en afdelingen en zijn de richtingen voor het afronden van dit document bepaald. Het eindrapport werd in december 2011 in een volume van achthonderd vierenzestig pagina's opgesteld en in maart 2012 werd de strategie voor duurzame sociaal-economische ontwikkeling in een nieuwe versie gepubliceerd (onder een langere titel).
Ze vroegen het aan de mensen
In 2012 zijn sociologische studies uitgevoerd om de houding in verschillende sectoren van de samenleving ten aanzien van de voorstellen in Strategie 2020 te verduidelijken. Opgemerkt moet worden dat dit document veel meer tegenstanders dan aanhangers toonde.
Bijzondere claims werden ingediend bij het materiaal van groep 3 (Ksenia Yudaeva, Tatyana Maleva), die de hervorming van het pensioenstelsel ontwikkelde, groep 5 (Leonid Gokhberg), die de overgang naar de groei van innovatie schetste, groep 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - over belastingbeleid, groep 7 (Vladimir Gimpelson en anderen) over arbeidsmarkt, migratiebeleid en beroepsonderwijs.
Het werk van groep 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) met betrekking tot de nieuwe school werd zonder uitzondering door iedereen bekritiseerd. Niemand geloofde de conclusies van Vladimir Nazarov en Polina Kozyreva over het verminderen van ongelijkheid en het overwinnen van armoede. Specialisten waren tegen de Duitse Gref en Oleg Vyugin. En ga zo maar door. Voor de mensen wekte de strategie van duurzame economische ontwikkeling niet het minste enthousiasme.
Gebouw
Strategie 2020 bevat vijfentwintig hoofdstukken, die zijn onderverdeeld in zes secties. Er is ook een toepassing in dit document die de "budgettaire manoeuvre" beschrijft (dit is een wijziging in de federale begrotingsuitgaven), een lijst met maatregelen in elke ontwikkelingsrichting, die ook door experts werden overwogen. De secties in het document zijn als volgt:
1. Een nieuw groeimodel.
2. Macro-economie. Basis groeivoorwaarden.
3. Sociaal beleid. Menselijk kapitaal.
4. Infrastructuur. Comfortabele omgeving, evenwichtige ontwikkeling.
5. Een effectieve staat.
6. De externe contour van ontwikkeling.
De "Strategie 2020", in die en in een andere versie, probeert de "os en trillende hinde" in één kar te bundelen. Natuurlijk hebben we nieuwe modellen voor economische groei en sociaal beleid nodig. De economie moet opnieuw zijn opgebouwd: met het uitbreken van de crisis begon de binnenlandse vraag te dalen en de eerste versie van de "strategie" was gebaseerd op haar groei. De Russische export wordt door de opgelegde sancties bijna volledig herbouwd, dus het heeft geen zin om op eerdere prijzen te vertrouwen. Strategie 2020 ontkwam echter ook niet aan utopische verklaringen: het land heeft een economische groei van ten minste vijf procent per jaar nodig, en het mag niet gebaseerd zijn op de export van grondstoffen en de herverdeling van hulpbronnen naar sectoren met een lage efficiëntie. Is het te ver van onze realiteit?
Manoeuvreren
Het belangrijkste idee van Strategie 2020 is juist de manoeuvre die het gebruik van voorheen ongebruikte concurrentiefactoren had moeten mogelijk maken. Bijvoorbeeld. Hoge kwaliteit van menselijk potentieel en wetenschappelijk potentieel. Waar haal je het vandaan? Onder de werkende beroepen zijn professionals al lang geëindigd, omdat er geen fabrieken of een geschikte opleiding zijn, en de Russische wetenschap werkt in het beste geval - ook niet zo goed - in het militair-industriële complex en de ruimtevaartindustrie, het grootste deel van de beste geesten lang geleden op het werken in het buitenland landen.
Het sociaal beleid wordt door experts zo opgezet dat de belangen van niet de armste bevolkingsgroepen, maar de laag die innovatieve ontwikkeling doorvoert, dat wil zeggen de zeer mythische 'middenklasse' die elk model van consumptie en arbeid kan kiezen, worden beschermd. Deskundigen gingen in hun groeimodel uit van een constante daling van de inflatie om nieuwe begrotingsregels vast te stellen die de begrotingsuitgaven zouden reguleren (afhankelijk van de olieprijzen). Ze beschouwden de stijging van de uitgaven als ondoeltreffend en ongerechtvaardigd, en dat is precies wat zij zien als een belemmering voor stabiliteit en een evenwichtige begroting. Vijf jaar later is het duidelijk dat het sociaal beleid wordt gestuurd door experts in een heel andere richting dan de mensen. De externe omgeving is niet minder agressief geworden ten opzichte van het bedrijfsleven, het vestigingsklimaat is niet verbeterd, de concurrentieomgeving is mogelijk behouden, maar niet alles.
Postindustrieel land
Deskundigen zagen onze economie in de nabije toekomst postindustrieel, gebaseerd op dienstverlenende industrieën die gericht zijn op de ontwikkeling van menselijk kapitaal, dat wil zeggen, het is een economie waarin geneeskunde, onderwijs, media en informatietechnologieën, zelfs ontwerp, het belangrijkst zullen zijn. Hier zouden de concurrentievoordelen natuurlijk zijn geweest als het niet was verspild door constante onderfinanciering van alle sociale systemen en door extreem inefficiënt beheer.
"Strategie 2020" wil deze comparatieve voordelen van ons land op het gebied van geneeskunde, onderwijs, cultuur herstellen en consolideren, maar waar vindt u ze nu? De competitieve personele middelen zijn oud geworden en nieuwe worden zeer slecht onderwezen. Het is nu gewoon eng om behandeld te worden met jonge doktoren, er valt praktisch niets te leren van jonge leraren, tot dusver is er ook niets goeds gebeurd met cultuur.
Meer manoeuvre
Door de postindustriële economie zou het land deze "begrotingsmanoeuvre" moeten maken, dat wil zeggen de prioriteiten bij de begrotingsuitgaven moeten veranderen. Deskundigen stellen voor om tegen 2020 de infrastructuur vier procent meer dan het BBP te financieren, en om de begroting in evenwicht te houden, zullen ze diezelfde vier procent bezuinigen op het gebied van veiligheid en defensie, uitgaven aan het staatsapparaat en ook de subsidies aan ondernemingen verminderen. Bij de bespreking van deze strategie waren gewone burgers van Rusland woedend, noemden zo'n plan onverantwoordelijk, sommigen gebruikten zelfs het woord 'vernieling'.
Voor het geval dat experts meer dan één scenario hebben aangeleverd voor de ontwikkeling van elke richting: als hervormingen niet actief genoeg zijn, worden traagheidsscenario's gebruikt, maar ook moeilijke, waarbij verliezen niet door de partijen worden gecompenseerd, en optimale hervormingsscenario's zijn ontwikkeld wanneer zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de belangen van de deelnemende groepen. Politici kiezen natuurlijk het beste.
Experts en macht
Bij de publicatie van het eindrapport rekenden de curatoren van dit werk op de onvoorwaardelijke steun van de belangrijkste voorstellen van de president en de regering, ondanks het feit dat aanvankelijk meningsverschillen aanwezig waren. Dit geldt vooral voor pensioenhervormingen.
Als gevolg hiervan zijn veel bepalingen van Strategie 2020 al opgenomen in het programma van overheidsinstanties: dit zijn parkeerproblemen in de hoofdstad (auteur Mikhail Blinkin), het ministerie van Financiën en het ministerie van Economische Ontwikkeling voeren een begrotingsregel in die bijvoorbeeld het niveau van de overheidsschuld en de begrotingsuitgaven reguleert. Op de voorstellen van Strategie 2020 vinden ook pensioenhervormingen plaats, die een actieve en zeer emotionele discussie veroorzaken. Wat kan ik zeggen over de hervorming van huisvesting en gemeentelijke diensten …
