Meer dan een halve eeuw ervaring in de leidende landen van de wereld toont aan dat clusterbeleid tot dusver het meest effectieve instrument is dat bijdraagt tot de ontwikkeling van een postindustriële geglobaliseerde economie. Door clusters te creëren, kunnen de concurrentievoordelen van het gebied worden benut, aangezien een groep bedrijven uit onderling verbonden industrieën en ondernemingen die hun activiteiten ondersteunen, de ontwikkeling van de regio en de economie van het land als geheel rechtstreeks beïnvloeden.
Het concept
In het industriebeleid wordt een cluster opgevat als een combinatie van geografisch gelokaliseerde bedrijven die verwant zijn aan de industrie, de infrastructuur die hun activiteiten ondersteunt, waaronder wetenschappelijke en educatieve instellingen, leveranciers van apparatuur en componenten, en organisaties die advies en gespecialiseerde diensten verlenen.
De clusters omvatten residentieel en commercieel vastgoed, onderwijsinstellingen en andere voorzieningen die het levensonderhoud van mensen en organisaties die in deze cluster werken, waarborgen. Onderling verbonden groepen bedrijven worden gevormd waar het nodig is om belangrijke, innovatieve gebieden te ontwikkelen. De meest succesvolle clusters zorgen voor een technologische doorbraak en de vorming van nieuwe marktniches.
Clusterbeleid is een reeks onderling verbonden acties die is ontworpen om particuliere bedrijven en lokale overheden te stimuleren en te ondersteunen bij het creëren en ontwikkelen van clusters. Overheidsinstanties kunnen de oprichting van bedrijfstakgroepen starten, maar met de verplichte deelname van regionale autoriteiten.
Een stukje geschiedenis
De eerste clusters begonnen zich rond de jaren 1950 en 1960 in Noord-Amerika en West-Europa te vormen. Dit waren lokale programma's ter ondersteuning van, meestal, traditionele soorten bedrijven voor een bepaalde plaats. Rond de jaren 70 begonnen grootschalige nationale programma's de ontwikkeling van individuele groepen ondernemingen te ondersteunen, en vanaf de tweede helft van de jaren 90 werkten dergelijke clusterbeleidsmaatregelen al in alle ontwikkelde landen.
Clusters zijn een belangrijk en effectief instrument geworden voor het economisch beleid en de uitvoering van de ontwikkelingsstrategie van een land. Het bedrag van de middelen die uit staats- en lokale begrotingen zijn toegewezen, is aanzienlijk verhoogd. Langdurige praktijk van het implementeren van clusterprogramma's in toonaangevende landen van de wereld heeft zijn effectiviteit bewezen.
Zo zorgde het BioRegio-project voor de ontwikkeling van bio-clusters ervoor dat Duitsland een leider in de biotechnologiesector kon worden. Er werd 700 miljoen euro toegewezen voor financiering, waardoor de industrie tijdens de uitvoering van het programma met 30% kon groeien.
Soorten clusters
Er zijn andere indeling. Als we uitgaan van het type systeemvormende organisatie, in samenwerking waarmee een groep bedrijven wordt gevormd, dan zijn er twee typen verdeeld. Het belangrijkste en vaak initiatief is:
- Een grootschalige onderneming, met als anker dewelke doorgaans technologisch onderling verbonden groepen ondernemingen worden gevormd. In veel landen worden bijvoorbeeld, samen met grote bedrijven die primaire producten produceren uit koolwaterstoffen - ethyleen, ammoniak, bedrijven gebouwd die verder consumentenproducten produceren uit deze grondstof.
- Organisatie die de economische ontwikkeling definieert (verenigingen, kamers van koophandel en industrie, regionale agentschappen). Meestal zijn gespecialiseerde clusterbeleidsbureaus, die zowel publiek als privaat kunnen zijn, betrokken bij de initiatie en het beheer.
Typologie
Volgens de kern van de cluster, de aard van de algemene en verenigende kenmerken van de volgende soorten clusters:
- gebaseerd op een complexe technologische basis;
- het ontwikkelen van traditionele activiteiten voor de regio, die kenmerkend waren voor de vroege perioden van ontwikkeling van clusterbeleid, bijvoorbeeld toeristische clusters in Italië en Oostenrijk;
- ondernemingen die met elkaar zijn verbonden door contractuele betrekkingen;
- intersectorale clusters;
- een netwerk dat wordt gevormd door verschillende clusters die tot verschillende sectoren van de economie behoren en die worden gekenmerkt door een hoge mate van aggregatie, bijvoorbeeld in de chemische en auto-industrie.
Categorieën
Bij het analyseren van clusterbeleid worden twee hoofdcategorieën geïdentificeerd die het resultaat zijn van deze gerichte activiteit.
Een industrieel cluster is niet ruimtelijk beperkt tot een bepaalde regio; het heeft de neiging om bredere grenzen te hebben en kan zich uitstrekken tot de hele regio en tot het land als geheel. Bestaat meestal uit verschillende entiteiten die middelen bundelen voor de ontwikkeling van een bepaalde sector van de economie. Zo omvat het clusterbeleid in Rusland voor de ontwikkeling van ruimtetechnologieën ondernemingen van de industrie, die niet alleen in het hele land zijn gevestigd, maar ook in Kazachstan, waar de cosmodroom Baikonoer is gevestigd.
In een specifieke lokale omgeving wordt een regionale cluster gevormd, ruimtelijk begrensd door agglomeratie. Dergelijke clusters bestaan meestal uit kleine en middelgrote ondernemingen die zich richten op het profiteren van sociaal kapitaal en geografische ligging.
Beleidsdoelstellingen
Het belangrijkste doel van clusterbeleid is het bereiken van een hoog ontwikkelingsniveau, duurzame groei en economische diversificatie door het concurrentievermogen van bedrijven te vergroten. Tegelijkertijd krijgen alle entiteiten die deelnemen aan het werk van clusters, inclusief leveranciers van apparatuur en componenten, bedrijven die het werkproces verzorgen, waaronder service-, advies-, onderzoeks- en onderwijsorganisaties, een stimulans voor ontwikkeling.
Het doel van clusterbeleid is ook de ontwikkeling van belangrijke, strategische technologieën en industrieën, wanneer een land een voordeel wil behalen op de wereldwijde hightechmarkt.
Routebeschrijving
Ondanks het feit dat staten verschillende instrumenten voor industriële ontwikkeling gebruiken, worden de hoofdlijnen van het clusterbeleid bepaald.
Het bevorderen van institutionele ontwikkeling in veel landen is de belangrijkste richting van staatsinvloed; het omvat de oprichting van een gespecialiseerd bureau dat industriële clusters initieert en ontwikkelt, strategische planning uitvoert, specialisatie en ruimtelijke spreiding bepaalt.
Er worden mechanismen ontwikkeld om projecten te ondersteunen die gericht zijn op het introduceren van geavanceerde technologieën, moderne managementmethoden en het vergroten van de effectiviteit van interactie. In veel landen zijn er, als onderdeel van het clusterbeleid van de regio, financieringswedstrijden, die worden toegekend aan het bedrijf dat de meest veelbelovende projecten heeft geleverd.
De belangrijkste richting is het creëren van gunstige voorwaarden voor ontwikkeling, het aantrekken van investeringen in clusterinfrastructuren, waaronder nutsvoorzieningen en onroerend goed, het verbeteren van de kwaliteit van arbeidsmiddelen en het verstrekken van belastingvoordelen en preferenties.
Belangrijkste taken
Het clusterbeleid van elke staat is in de eerste plaats gericht op het scheppen van voorwaarden voor ontwikkeling. Tegelijkertijd is het voor de effectiviteit nodig om de volgende taken op te lossen:
- het scheppen van voorwaarden, waaronder de ontwikkeling van strategieën die het werk van hightechbedrijven waarborgen, wat bijdraagt tot een toename van de concurrentievoordelen van groepsleden;
- effectieve ondersteuning bieden, inclusief kleine en middelgrote bedrijven, investeringen aantrekken, innovatief en industrieel beleid ontwikkelen, technische infrastructuur ontwikkelen, export stimuleren;
- informatieondersteuning, adviserende, methodologische en educatieve bijstand voor sectoraal en regionaal clusterbeleid. Coördinatie van activiteiten van alle deelnemers aan het proces: staat, lokale overheid en bedrijfsleven.
Modellen
Afhankelijk van de mate van invloed en de rol van de staat bij de ontwikkeling van clusterbeleid worden twee modellen onderscheiden:
- Angelsaksisch (VS, Canada, Australië) heeft een aanzienlijke invloed op de vorming van clusters van mechanismen voor zelfregulering van de markt. Het werkt met minimale overheidsinterventie, die alleen voorwaarden hoeft te creëren voor clusterinitiatieven en belemmeringen voor initiatiefnemers hoeft te verminderen. Regionaal clusterbeleid is verantwoordelijk voor het creëren en organiseren van financiering. De centrale overheid ondersteunt rechtstreeks, ook financieel, alleen groepen ondernemingen die van strategisch belang zijn voor de nationale economie.
- Continentaal (inclusief Japan, Zweden, Zuid-Korea), hier speelt de staat de meest actieve rol bij de uitvoering van het clusterbeleid. Overheidsinstanties voeren activiteiten uit om deze te initiëren, prioritaire gebieden vast te stellen, nationale programma's voor de ontwikkeling van sleutelindustrieën te ontwikkelen, infrastructuren te creëren en ondersteunende maatregelen te nemen.
Soorten beleid
Velen bepalen het concurrentievermogen van een land afhankelijk van de mate van ontwikkeling van clusters, die het resultaat zijn van de gerichte inspanningen van de hele samenleving. Er zijn verschillende soorten clusterbeleid, afhankelijk van de mate van staatsparticipatie in hun werk.
- Het eerste type is katalytisch beleid, wanneer overheidsinstanties alleen interactie tot stand brengen tussen entiteiten die betrokken zijn bij clusteractiviteiten. Het neemt niet deel aan samenwerking.
- Het tweede type, wanneer, naast de ondersteunende, katalytische functie, elementen van controle over verdere ontwikkeling en groeistimulatie worden toegevoegd.
- Het derde type clusterbeleid, kenmerkend voor Aziatische landen, is de deelname van de overheid aan de specialisatie van ondernemingen, hun ontwikkeling en groei.
