Alle objecten van de administratief-territoriale verdeling van Rusland zijn uit meerdere componenten samengesteld en hebben in de loop van de geschiedenis talloze transformaties ondergaan. We volgen het verloop van het staatswerk op het gebied van territoriaal bestuur, evenals transformatie in de structuur van de Russische Federatie.
Term definitie
Administratief-territoriale indeling - een weergave van het grondgebied van de staat in de vorm van een reeks administratief beheerde eenheden of onderdanen van onze staat. De administratief-territoriale verdeling van Rusland is wettelijk vastgelegd. Het komt volledig tot uiting in de basiswet van de Russische Federatie - de grondwet. Rusland als complex bestaat uit dergelijke voorwaardelijke componenten - onderwerpen: regio's, republieken, autonome regio's, territoria, autonome okrugs, steden van federale betekenis. Alle onderdanen van de Russische Federatie bezitten een zekere mate van soevereiniteit en zijn volkomen gelijk.
Territoriale beheerstransformaties
Laten we de belangrijkste processen voor het veranderen van de administratief-territoriale indeling van Rusland eens uitlichten:
- veranderingen in het totaal aantal administratieve eenheden;
- toetreding of scheiding van onderdanen van delen van hun grondgebied;
- vergroting en verkleining van het grondgebied van de proefpersonen.
De kenmerken van de subjectieve indeling van een staat, inclusief Rusland, worden voornamelijk bepaald door de fysieke en geografische ruimtelijke kenmerken, historische en cultureel-traditionele voorwaarden, vastgesteld door beleidsmodellen en een aantal economische factoren.
Staatstaken
De belangrijkste taken van de staat met betrekking tot de doelstellingen van de administratief-territoriale verdeling van Rusland:
- bevestiging van de eenheid van het onderworpen gebied en de dynamiek van de geleidelijke ontwikkeling van de soevereine eenheid van de staat;
- het bepalen van het aantal managementniveaus per onderwerp;
- differentiatie van verantwoordelijkheden voor levensbeheer in elke administratief-territoriale eenheid tussen staatsmacht en administraties van onderdanen.
Territoriale bestuurshervormingen
Een beleid gericht op het bepalen en vestigen van een starre machtsverticaal en het ontwikkelen van de instelling van lokaal zelfbestuur gedurende de hele staatsgeschiedenis vereiste een reeks hervormingen in Rusland op het gebied van bestuur en territoriale structuur. Enkele voorbeelden:
- initiatief van de kant van het publiek of de overheid om nieuwe regio's te verenigen of te creëren;
- oprichting van federale districten;
- ontwikkeling van regionale associatieprojecten;
- heroriëntatie van de drie modellen van territoriale indeling die aan het begin van de eeuw bestonden op een tweeledig systeem van het organiseren van lokaal zelfbestuur op het grondgebied van de staat.
Betekenis van analyse
De ontwikkeling en uitvoering van hervormingen is een voortdurende en grondige analyse van de mogelijkheid van positieve of negatieve gevolgen. Dezelfde situatie doet zich voor op het gebied van territoriaal bestuur. Dit bepaalt de niet-aflatende relevantie van werk op dit gebied.
Er is de afgelopen driehonderd jaar actief onderzoek gedaan naar evolutieprocessen in de administratief-territoriale verdeling van Rusland. Het analyseert ook de uitvoering van elke individuele hervorming in detail. Het belangrijkste doel van dit werk is het identificeren en begrijpen van de problemen, het bevestigen van de vooruitzichten van transformaties van de administratief-territoriale indeling van het land.
De geschiedenis van de administratief-territoriale indeling van de onderdanen van Rusland. 18e eeuw
In haar evolutionaire ontwikkeling heeft de geschiedenis van de administratief-territoriale verdeling van Rusland dertien fasen die gaan van de allereerste hervorming van de Peter-dagen tot heden. Tot het bewind van Peter de Grote, dat wil zeggen tot de zeventiende eeuw, was het grondgebied van het toenmalige Russische koninkrijk (later omgedoopt tot het rijk) verdeeld in honderdzestig provincies. Volgens de hervorming van Peter op het gebied van territoriaal bestuur was Rusland op 18 december 1708 verdeeld in acht provincies, die op hun beurt uit orders, rangen en steden bestonden. In 1710-1713 erkenden de eenheden van de administratief-territoriale afdeling van Rusland de aandelen (toen heetten ze administratief-fiscale eenheden).
De ontwikkeling van evolutionaire processen leidde tot de introductie van de poll tax van tsaar Peter. De tweede Petrine-hervorming in het territoriale bestuur werd van kracht op 05.29.1719 Tegen die tijd was het totale aantal Russische provincies al tot elf gestegen. De aandelen die onder de eerste hervorming waren goedgekeurd, werden geannuleerd en negen van de elf provincies werden verdeeld in zevenenveertig provincies, en de provincies werden op hun beurt verdeeld in districten.
Alles nieuw - vergeten oud
De nieuwe bestuurlijk-territoriale indeling is, zoals alles, een vergeten oude. Dit is precies wat de Hoge Raad voor Privy heeft besloten en namens keizerin Catherine I in 1727 de afschaffing van districten en de opdeling van provincies in provincies en provincies verkondigde (zelfs het aantal provincies werd gereproduceerd - honderd vijfenzestig). Het aantal provincies zelf werd ook verhoogd tot veertien: Novgorod werd toegewezen uit een sterk verkleinde provincie St. Petersburg en Belgorod uit Kiev.
Tegen 1745 waren er zestien provincies in het Russische rijk. Nu waren de Baltische provincies verdeeld in districten. Er werden nog vier nieuwe provincies toegevoegd aan de bestaande in 1764-1766, en tegen 1775 was het aantal provincies in het land drieëntwintig, samen met vijfenzestig provincies en tweehonderd zesenzestig provincies. De veranderingen in de administratief-territoriale verdeling van Rusland konden echter niet ophouden, aangezien de onderwerpen te groot bleven, zeer verschillend in bevolkingsomvang en daarom buitengewoon lastig waren in termen van belastinginning en beheer.
In de loop van haar hervorming van 1775-1785 had Catherine II al maatregelen genomen die zich verzetten tegen de verdere uitbreiding van de provincies. In de herfst van 1775 ondertekende de keizerin een wet, waarbij de omvang van alle provincies werd verkleind en het aantal onderdanen verdubbelde. De eliminatie van provincies werd ook vastgesteld (in sommige provincies werden regio's als vervanging ingevoerd), het systeem van provincies in het Russische rijk veranderde.
Onder de nieuwe administratief-territoriale afdeling van Rusland werd voor alle administratief-territoriale eenheden een bij benadering verplicht nummer vastgesteld. Voor de provincie was het gelijk aan een aanduiding van driehonderd vierhonderdduizend mensen per onderwerp; voor de provincie werd een bar in de buurt van twintig tot dertigduizend gesteld. De meeste provincies werden omgedoopt tot gouverneurs.
Als gevolg van de hervorming, tegen 1785, functioneerden veertig gouvernementen en provincies in Rusland, twee regio's bestonden als gouvernementen, al deze eenheden waren verdeeld in vierhonderd drieëndertig provincies. De grootte en grenzen van de gouvernementen waren zo goed gekozen dat de meeste waarden pas in de jaren twintig veranderden en zeer dicht in de buurt kwamen van de grootte van moderne onderdanen van de Russische Federatie. In de daaropvolgende 1793-1796 werden veel landen geannexeerd, daarop werden acht nieuwe gouvernementen gevormd. Dienovereenkomstig bereikte hun totale aantal in het hele land vijftig; er was ook één regio.
De zoon van Catharina de Grote, Paul I, zoals bekend, steunde de moeders ondernemingen niet. Tijdens zijn tegenhervorming op 12.12.1796 werden dertien provincies verwijderd. De keizer introduceerde ook een bijgewerkte indeling in provincies, terwijl het aantal provincies zelf werd verminderd. Gouvernementen werden weer provincies genoemd. In de finale van het bewind van Pavlov werd het aantal provincies teruggebracht van eenenvijftig tot tweeënveertig.
19e eeuw
Alexander I was helemaal voor de inspanningen van zijn grootmoeder. Met zijn hervormingen herstelde hij de vorige administratief-territoriale verdeling van Rusland. Er werden echter enkele wijzigingen aangebracht: Siberië werd verdeeld in twee gouverneur-generaals, deze actie werd uitgevoerd in overeenstemming met het Speransky-project. In 1825 waren er negenenveertig provincies en zes regio's in Rusland.
In 1847 nam het aantal provincies en regio's toe tot respectievelijk vijfenvijftig en drie. In 1856 werd de Primorsky-regio opgericht. Het leger van de Zwarte Zee in 1860 werd omgedoopt tot de Kuban en het territorium van zijn werking werd de Kuban-regio. Nieuwe elementen van territoriaal bestuur verschenen in 1861, toen de provincies in volosts werden verdeeld. In de tweede helft van de 19e eeuw werden de beginselen van lokaal zelfbestuur geïntroduceerd in de vorm van zemstvos in het overheersende aantal provincies.
Geconcludeerd kan worden dat, ondanks verschillende transformaties, de bestuurlijk-territoriale verdeling van Rusland in de 19e eeuw een vrij stabiele structuur had. Het rijk omvatte de regio, de gouverneur-generaal en de provincie. Hun totale aantal was eenentachtig eenheden. De onderste schakel van het territoriale bestuur waren ulus, gemeenten, dorpen en natuurlijk volosts. Grote havensteden en metropolen waren in zekere zin het prototype van de huidige steden van federale betekenis en werden afzonderlijk van de provincies beheerd.
20e eeuw
De burgeroorlog in Rusland van de twintigste eeuw leidde tot het ontstaan van autonomie tussen regio's van het land met een overwegend inheemse bevolking (aan de oevers van de Wolga en in de Oeral). Dit proces duurde tot 1923.
USSR
De eerste hervorming van het territoriale bestuur in de USSR vond plaats in 1923-1929. Ze liet zich leiden door de creatie van zelfvoorzienend economisch, groot, onafhankelijk beheerd door entiteiten van economische raden, die waren aangepast aan de economische gebieden van het staatsplan. In de USSR waren er veertig administratief-territoriale eenheden in plaats van de voorheen tweeëntachtig. Zevenhonderd zesenzestig provincies werden vervangen door honderdzeventig districten en volosts - door districten. Dorpsraden zijn de laagste schakel geworden.
Als gevolg hiervan werden alle eenheden uitgesplitst vanwege de slechte beheersbaarheid van grote gebieden en gebieden.
De vermindering van de grootte van de eenheden hield niet op in 1943-1954. Sommige autonomies van gedeporteerde volkeren werden afgeschaft. In de republieken Bashkir en Tatar werden in 1952-1953 regio's gecreëerd en in de winter van 1954 werden vijf regio's gevormd in de centrale regio van het land. Gebieden in Basjkiria en Tatarstan werden afgeschaft na de dood van Joseph Stalin en in 1957 werd het aantal van vijf regio's in het centrale deel van het land teruggebracht tot drie, alle autonomies, behalve de Wolga-Duitsers, werden hersteld.
In 1957 werden de economische raden opgericht en al in 1965 geliquideerd. Ze hebben de gebieden van de Commissie voor staatsplanning gedetailleerd beschreven, ze kunnen uit een of meer administratieve en territoriale eenheden bestaan, maar hebben deze niet gewijzigd. Een interessant feit is dat speciale interregionale uitgevers van boeken (bijvoorbeeld Priokskoye, Verkhne-Volzhskoye) binnen de economische raden zijn ontworpen. Zo'n ongebruikelijke indeling werd gebruikt in statistieken, wetenschap, planningsdocumenten en zelfs voor weersvoorspellingen en de media in het algemeen. Overeenkomstig de grondwet van 1977 werd er een nieuwe naam gegeven aan autonome nationale districten.
Russische Federatie
In het laatste decennium van de 20e eeuw begonnen grootschalige administratieve en territoriale veranderingen. Van 1990 tot 1991 werden de eerdere namen teruggegeven aan sommige regio's, bijna alle autonome SSR's verloren de letter "A" en werden eenvoudigweg Socialistische Sovjetrepublieken, de meeste autonome districten werden de Autonome Socialistische Sovjetrepubliek. Al snel werden deze districten teruggegeven aan de samenstelling van regio's en territoria.
De echte revolutie vond plaats in 1990–1994, toen de woorden "autonoom", "socialistisch", "Sovjet" werden uitgesloten van de namen van de onderdanen (de districten behielden hun eerste status), daarnaast verschenen namen op nationale basis: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El enzovoort. In de zomer van 1992 verscheen er een grens tussen Tsjetsjenië en de Republiek Ingoesj, hoewel deze nog niet officieel was vastgesteld. Tsjetsjenië ging samen met Tatarstan verder en verklaarde zichzelf onafhankelijke staten.
