De uitvoering van de staatsbegroting is een belangrijk onderdeel van het economisch beheer in het moderne Rusland. Dit proces bevat veel nuances. Zal de Russische regering de marktuitdagingen het hoofd bieden? Hoe kritisch is een begroting met een tekort en hoe kan deze worden overschreden?
Wat is de staatsbegroting
De term "budget" komt van het Engelse budget ("wallet"). Dit is een reeks speciale schattingen van de inkomsten en uitgaven van het land over een bepaalde periode (meestal een jaar). Bij het opstellen van de begroting worden de bronnen van kasontvangsten aan de staatskas aangegeven en wordt de kostenstructuur gevormd. Wie zijn met deze verantwoordelijkheden belast?
De begroting van Rusland wordt opgesteld door de regering van het land en goedgekeurd door het parlement. Aan het einde van elk boekjaar brengt de hoogste uitvoerende autoriteit verslag uit over de uitvoering van de staatsbegroting. Het resultaat van het gebruik van fondsen kan verschillen. Ten eerste kan er een tekort zijn (kosten zijn hoger dan inkomen). Ten tweede kan de uitvoering van de belangrijkste financiële raming van de staat een overschot hebben (wanneer de inkomsten daarentegen de uitgaven overtreffen). En ten derde is het budget evenwichtig (inkomsten en uitgaven zijn bijna gelijk).
Inkomstenstructuur
De basis van de inkomstenkant van de staatsbegrotingen van de meeste landen zijn belastingen (rechten, vergoedingen), valutakwesties en leningen. De federale begroting van Rusland in 2012 had de volgende inkomstenstructuur. Het grootste inkomen voor de staat kwam uit verzekeringspremies (17, 51% van de inkomsten, of bijna 4 biljoen 102 miljard roebel). De op één na grootste inkomstenpost waren douanerechten (17, 49%, of ongeveer 4 biljoen 100 miljard roebel). Van de geclassificeerde bronnen van begrotingsinkomsten ging de derde plaats naar de belasting op delfstoffenwinning (10, 49% van de inkomsten, of ongeveer 2 biljoen 460 miljard roebel). Maar er moet worden opgemerkt dat, volgens regeringsrapporten, 11, 81% van de begrotingsinkomsten "andere inkomens" zijn, ze een daadwerkelijke derde plaats hebben in de winststructuur.
Al deze cijfers weerspiegelen de geconsolideerde begroting van Rusland. Het is onderverdeeld in het federale deel, regionale ramingen en uitgavenposten met betrekking tot de activiteiten van staatsfondsen - pensioen, verzekering en medische verzekering. Als zodanig werd de federale begroting van Rusland in 2012 voornamelijk gevormd door douanerechten. De verzekeringspremies gingen naar staatsfondsen.
Kostenstructuur
Begroting van de staat wordt doorgaans geassocieerd met het nakomen van sociale verplichtingen, nationale defensie, investeringen in infrastructuur (nieuwe wegen, communicatie, enz.), Evenals schuldendienst. De begroting van Rusland in 2012 bevatte de volgende belangrijkste uitgavenposten. Ten eerste zijn dit dezelfde sociale verplichtingen (3 biljoen 185, 8 miljard roebel). De op één na grootste post voor begrotingsuitgaven was de nationale economie (1 biljoen 712, 2 miljard roebel). Op de derde plaats staat de nationale veiligheid (797, 6 miljard roebel). De defensie-uitgaven lagen iets achter (783 miljard roebel). Het is interessant dat de begrotingsuitgaven van Rusland de zogenaamde "geheime artikelen" omvatten, en in enorme monetaire termen - 1 biljoen 841, 8 miljard roebel in 2012.
Begroting en staatsschuld
Als de begroting van het land schaars is, is een van de belangrijkste bronnen van aanvulling staatsleningen. Dit kunnen interne (schuldeisers zijn burgers en organisaties die staatsobligaties kopen) of extern, verkregen van buitenlandse ingezetenen. De indicator voor de totale staatsschuld van het land omvat het bedrag van het grootste deel van de lening en rente. Deskundigen zijn van mening dat de waarde van de overheidsschuld in verhouding moet staan tot de belangrijkste macro-economische indicatoren.
Onder hen - het bedrag van de schuld per hoofd van de bevolking, de verhouding tot het BBP en het exportvolume van het land, evenals de overheidsuitgaven voor kredietverlening. Sommige economen vinden de verhouding tussen staatsschuld en deviezenreserves belangrijk. Buitenlandse kredietverstrekkers beoordelen vaak de solvabiliteit van landen op basis van al deze indicatoren.
Waarom het budget schaars is
De regering heeft voor de periode 2014-2016 het begrotingstekort in Rusland aangelegd. Volgens sommige deskundigen is dit te wijten aan het feit dat de economie van het land zich in een overgangsperiode bevindt en in dit stadium niet in staat is om te reageren op marktuitdagingen. Als gevolg hiervan is de regering gedwongen de overschrijding van de begrotingsuitgaven over het ontvangstengedeelte toe te staan en te beginnen met lenen.
Het grootste probleem hier is volgens analisten de onderontwikkeling van niet-hulpbronnensectoren van de Russische economie, de lage dynamiek van het introduceren van innovaties en het creëren van banen in gebieden waar nieuwe technologieën zijn. Tegelijkertijd stellen experts dat de staat geen taak heeft om de kwaliteit van de sociale dienstverlening te verbeteren. Met alle relevantie van dit gebied van budgetuitgaven.
Begrotingsoverschotten
Ondanks het feit dat de Russische begroting in 2014 met een tekort was gepland, sluit de regering van de Russische Federatie niet uit dat de uitgavenzijde nog steeds minder winstgevend zal zijn. Hiervoor zijn twee belangrijke redenen: de gunstige wisselkoers van de roebel ten opzichte van de leidende wereldvaluta's (inkomens dat de Russische begroting in dollars stijgt in roebel), evenals vrij hoge olieprijzen. Onder de extra factoren noemen experts comfortabele prijzen voor exportproducten van Russische fabrikanten. Door goede omstandigheden kan het budget in het najaar aangepast worden. Maar, zoals analisten opmerken, mogelijke veranderingen kunnen verband houden met de waarschijnlijkheid van een overgang naar lenen - zoals in een situatie met een tekort. Tot dusver heeft de regering een tekort van 0, 5% van het BBP in de jaarlijkse begroting van Rusland vastgelegd. Interessant is dat het Internationaal Monetair Fonds optimistisch is: volgens buitenlandse economen zal de begroting van de Russische Federatie worden uitgevoerd met een overschot van 0, 3% van het BBP.
Volgens de Russische begroting
Het jaarlijkse budget van Rusland wordt in verschillende fasen gevormd. Ten eerste werkt de regering met hem samen, maakt hij berekeningen over de baten en lasten, onderbouwt hij de formulering en analyseert hij de economische situatie. Er wordt gewerkt aan een volledige begrotingsstructuur van Rusland. Vervolgens wordt het ontwerp ter overweging voorgelegd aan de Doema. In de volgende fase sturen de afgevaardigden van de Doema het document naar de commissie, die zich bezighoudt met het begrotings-, belasting-, bank- en financieel beleid.
Daar worden door de regering verstrekte documenten bestudeerd door ambtenaren, deskundige economen, financiers en wetenschappers. Vervolgens wordt het project aan de president van Rusland getoond, naar andere commissies van de Doema gestuurd en komt het uiteindelijk bij de Rekenkamer, die een conclusie trekt. Deze procedure omvat het controleren van het begrotingsproject op wettigheid, geldigheid van de inkomsten- en uitgavenonderdelen. Daarna begint de Doema de procedure voor de goedkeuring van een begroting in vier lezingen. Als deze fase succesvol is, wordt het goedgekeurde document voorgelegd aan de Federatieraad. Als de begroting daar wordt aangenomen, wordt het project ondertekend door de president van Rusland.
Dynamiek van de uitgaven van de begroting van Rusland
Inkomsten en vooral uitgavenposten van de begroting van de Russische Federatie zijn variabele waarden. De waarden van de eerste kunnen fluctueren als gevolg van marktomstandigheden, de kwaliteit van het werk van fiscale autoriteiten en financiële instellingen. De tweede - moet van jaar tot jaar door de regering zelf worden aangepast, afhankelijk van de doelstellingen die zij als prioriteit beschouwt. Een opvallend voorbeeld zijn de kosten van de post "nationale economie". Als hun waarde in 2009 ongeveer 1 biljoen 63 miljard roebel bedroeg, dan nam dit in 2010 met 303 miljard toe en een jaar later met nog eens 336.
Een voorbeeld van een begrotingsonderdeel waarvan de dynamiek dubbelzinnig is, is "nationale defensie". In 2009 besteedde de staat ongeveer 712 miljard roebel om dit gebied te financieren, een jaar later aanzienlijk minder, 678. Maar in 2011 was er een sterke toename van de kasstromen voor defensie - 793 miljard roebel uit de staatsbegroting. In 2012 daalde het cijfer opnieuw tot 783. Tegelijkertijd groeide het totale federale budget van Rusland van 2009 tot 2012 gestaag.
Uitvoering van de begroting van Rusland
Nadat alle wetgevingsprocedures zijn uitgevoerd, begint de staatsbegroting van Rusland. De belangrijkste taken hier zijn, volgens analisten, om ervoor te zorgen dat de belastingen tijdig worden ontvangen en om de kwaliteit van de overdracht van middelen aan de ontvangers te controleren. Op het gebied van verantwoordelijkheid van de regering van de Russische Federatie zijn de inkomsten en uitgaven van de Russische begroting op federaal niveau. De uitvoerende autoriteiten van de regio's zijn verantwoordelijk voor de ontwikkeling van fondsen in de entiteiten. Lokale besturen van gemeenten houden toezicht op de implementatie van de vereisten van het belangrijkste financiële document van het land in steden, districten en regio's.
Het komt voor dat de begroting van Rusland in het jaar van crisis of recessie in de wereldeconomie kan worden afgezonderd. Meestal komt dit door de verslechtering van de energiemarkt. De specifieke kenmerken van deze industrie zijn van die aard dat het moeilijk is om brandstofprijzen te voorspellen, zeggen experts. Het vastleggen van de begroting gaat meestal gepaard met een verlaging van de kostenposten in gelijke mate (maar er kunnen ook zogenaamde "beschermde" financieringsgebieden zijn).
