Het lokale overheidssysteem in de Verenigde Staten is in hoge mate onafhankelijk van het centrum. Elke staat, gemeente, territoriale eenheid is een structuur die onafhankelijk is van de centrale autoriteit met een hoge mate van autonomie.
Federalisme
De bevoegdheden van de autoriteiten zijn verdeeld tussen lokale, staats- en nationale autoriteiten. In 2012, volgens de telling van de autoriteiten eens in de vijf jaar, werden in Noord-Amerika ongeveer 90 duizend eenheden van de lokale overheid geteld. Tegelijkertijd ging de leiding naar de staat Illinois, die ongeveer zevenduizend structuren telde. De staat Hawaï was de armste van hen - hier werden volgens de telling slechts 21 eenheden gevonden.
In het systeem van lokale overheid in de Verenigde Staten zijn er twee niveaus:
- grotere gebieden worden graafschappen genoemd (in de staat Louisiana worden ze "parochies" genoemd en in Alaska worden ze "steden" genoemd), gemeenten of steden;
- nederzettingen zijn kleine districten.
De grondwet van elke staat bepaalt de vorm van gemeenten. Afhankelijk hiervan worden ook namen gegeven - dorpen, steden en dorpen, nederzettingen. Het regelgevingskader voor de lokale overheid in de Verenigde Staten staat ook in de grondwet van elke staat.
Staatsbevoegdheden
Het huidige systeem van lokale overheden in de Verenigde Staten is zeer controversieel. Het bestaat uit vele niveaus - lokaal, staat en federaal, die vaak met elkaar in conflict zijn.
De belangrijkste Amerikaanse wet - de grondwet - bevat geen voorschriften die het bestuur in elke regio rechtstreeks regelen. Alles wat te maken heeft met de lokale overheid, de structuur en functies ervan, wordt op staatsniveau vastgesteld.
Kenmerken van de lokale overheid in de Verenigde Staten zijn dat het werk van de lokale gemeente wordt bepaald door de beslissing van de desbetreffende staat, deze procedure vormt de volledige afhankelijkheid van lokale autoriteiten van federale. Elke staat is op dit gebied zelfredzaam, dus er werken 50 verschillende gemeentelijke systemen in heel Amerika. De juridische status van elke staat is gebaseerd op de grondwet en de huidige wetgeving, ondersteund door gemeentelijke charters, die de regels bevatten die de activiteiten van de staat regelen.
Financiering
Het ontvangen van geld ten voordele van de lokale overheid en zelfbestuur in de Verenigde Staten van de federale autoriteiten gebeurt rechtstreeks in de vorm van leningen en subsidies, met andere woorden speciaal aangewezen subsidies. Tegenwoordig zijn alle Amerikaanse gemeenten rechtstreeks verbonden met het federale centrum; alle lokale overheidseenheden voeren federale programma's uit.
Middelen ten behoeve van gemeenten worden gebruikt voor de volgende uitgavenposten:
- Sociaal-economische ontwikkeling van gebieden met een achterstand.
- Financiering voor gezinnen met een laag inkomen, alleenstaande moeders en mensen met een handicap. In het hele land zijn programma's voor sociale bescherming opgezet, er zijn compensatiebetalingen vastgesteld en er zijn stimulansen toegekend. Daarnaast zijn er bepaalde voedselnormen - productsets, bepaald door de samenstelling en grootte van het gezin. Er is een lijst met medische diensten opgesteld.
- Dankzij de toegekende subsidies worden kansen gecreëerd om wijken en steden gelijk te maken voor werkgelegenheid, op het gebied van opleiding van personeel en onderwijs aan burgers.
- Subsidiëring van contanten in het lokale budget helpt de belastingtarieven te optimaliseren en draagt bij tot de verdeling van de belastingdruk.
Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat lokale, zelfbestuursorganen die op initiatief van burgers in de Verenigde Staten zijn opgericht, zelf projecten en programma's van de federale overheid uitvoeren.
Lokale overheidsfuncties
Voor de oorlog was de reikwijdte van de lokale overheidstaken in de Verenigde Staten veel kleiner. Door de toename van het aantal en de eisen van de bewoners, de bevolking, veranderingen in de sociale structuur en verstedelijking, die de groei van energie-, milieu- en vervoersproblemen met zich meebrachten, is het takenpakket vandaag uitgebreid. Begin jaren tachtig werd er een 'gezondheidscursus' gevolgd in termen van economie, wat gepaard ging met een vermindering van uitgaven op gebieden als sociale, culturele en uitgaven voor andere burgerbehoeften, vooral als het ging om de armste delen van de bevolking van het land.
De lokale overheid in de Verenigde Staten implementeert een reeks basisdiensten voor de bevolking, zoals huisvesting en transport, beveiliging en wetshandhaving, evenals riolering en watervoorziening, afval en sneeuw. Lokale autoriteiten keuren normen goed voor schoolcurricula. Het werk van de lokale gezondheidsautoriteiten of bijvoorbeeld de politie wordt betaald uit het lokale budget, aangevuld met de belastingen van de inwoners.
Hoe zijn territoria verdeeld in de VS.
Tegenwoordig zijn er in de Verenigde Staten zes soorten territoriale eenheden met een eigen beheer:
- provincies;
- gemeente;
- steden;
- Steden
- dorpen;
- Townships.
Dit zijn traditionele soorten. Er zijn ook twee niet-traditionele: speciale en schooldistricten.
De eigendom van een of andere territoriale entiteit hangt af van de omvang van de bevolking, evenals van de mate van verstedelijking van de territoria. Ter vergelijking: beide nederzettingen - de stad Sherill met drieduizend mensen en de stad New York met een bevolking van 17 miljoen mensen hebben de status van "stad" (stad).
Soorten Amerikaanse lokale overheden
Over het algemeen is het lokale overheidssysteem in de Verenigde Staten vrij flexibel. De belangrijkste hierboven genoemde gemeentelijke bedrijven zijn de belangrijkste bestuursorganen, voornamelijk in steden, met een totale bevolking van 87% van het niveau van het hele land, en hier is de hoogste vraag nodig naar alle diensten om het levensonderhoud van mensen te garanderen. Samen met provincies zijn deze structuren de grootste onder lokale overheidseenheden in de Verenigde Staten.
Provincies
Staten zijn onderverdeeld in provincies, waarvan er in de Verenigde Staten meer dan 3 duizend zijn. In Louisiana worden ze 'parochie' genoemd. Provincies worden voornamelijk gebruikt om gebieden te beheren die niet tot de stad behoren. Dit is een soort lokale overheid in de Verenigde Staten, typisch voor plattelandsgebieden met een overwicht van een groot grondgebied en een lage bevolking. Inwoners van de provincie kiezen raden en ambtenaren in de vorm van een sheriff die verantwoordelijk is voor de openbare orde; ook een aanklager, penningmeester en anderen worden gekozen.
De doelen van het maken van provincies:
- staten bijstaan bij het houden van verkiezingen en het uitoefenen van gerechtigheid;
- plattelandsbewoners voorzien van een aantal noodzakelijke diensten, bijvoorbeeld aanleg, ordehandhaving.
Wat kenmerkt de provincie? De belangrijkste kenmerken zijn als volgt:
Deze territoriale eenheden zijn onderverdeeld in "Towns" en "Townships". De eerste zijn kleine steden met aangrenzende omliggende gebieden en de "township" is een groep van ongeveer homogene dorpen. Lokale besturen van de VS in deze structuren zijn de laatste 'relict'-vorm van populair zelfbestuur, en vandaag blijven ze in slechts twintig staten. Formeel verschillen ze van gemeenten in de definitie van hun grenzen, onafhankelijk van de concentratie van de bevolking: dit kan landelijke gebieden met dunbevolkte gebieden en sterk verstedelijkte gebieden omvatten. De Township-autoriteiten (zij worden ook wel de "Raad van Toezichthouders" genoemd) zijn samengesteld uit gekozen leden (zij zijn ook afgevaardigden), hun aantal bedraagt 20 personen, allen zijn zij ambtenaren van de provincie en zijn betrokken bij zijn aangelegenheden. De leiding van de raad en deze ambtenaren houden toezicht op de activiteiten van gemeentelijke ambtenaren, pakken lokale begrotingskwesties aan en identificeren belangrijke ontwikkelingsprogramma's.
- Bijeenkomsten van bewoners, gehouden in kleine structuren, zijn bedoeld om de algemene problemen van de schikking op te lossen; in de regel wordt als onderdeel van deze vergaderingen ook een uitvoerend comité gekozen. Als de structuur groter is, worden bijeenkomsten van lokale bewoners gehouden in individuele dorpen. Op de agenda van een dergelijke bijeenkomst staat ook de keuze van een agent die belast is met de openbare orde en een penningmeester. Als er andere problemen moeten worden opgelost, worden er commissies in de steden opgericht en worden andere territoriaal-administratieve eenheden en raden gekozen.
- Raad van commissarissen. Driekwart van de staten in provincies heeft een raad van commissarissen aangesteld. De deelnemers aan dit bedrijf hebben geen recht op lidmaatschap van uitvoerende organen en kunnen ook geen andere functies bekleden. De voorzitter van dit bedrijf wordt op zijn beurt gekozen, lokale kwesties worden collectief opgelost, evenals het beheer van de financiën.
De belangrijkste werkorganen in provincies zijn door de bevolking gekozen raden. Het provinciale bestuur onderscheidt zich in de meeste staten van de VS door het ontbreken van één enkele uitvoerende autoriteit, de lokale bevolking kiest ook een sheriff, aanklager (advocaat), evenals een griffier en penningmeester, lijkschouwer, auditor en districtsklerk. Er zijn ook functies als inspecteur van scholen, registrar en landmeter van de provincie, die ook door de bevolking worden gekozen.
Functies van officieren
- De sheriff leidt de provinciale politie en voert alle activiteiten uit die aan wetshandhavingsinstanties zijn toegewezen: voert dagvaardingen uit, arresteert.
- Advocaat houdt toezicht op de naleving van de wet, onderzoekt misdaden en vertegenwoordigt de belangen van de provincie in de rechtbanken.
- De functies van de lijkschouwer zijn het onderzoeken van moordzaken.
- De county assessor stelt belastingtarieven vast en houdt toezicht op de belastinginning.
- De auditor houdt toezicht op de juiste en doelgerichte besteding van de fondsen van de provincie, met als verantwoordelijkheden controle- en auditfuncties.
- Het hoofd van de financiële dienst is de penningmeester.
- De griffier treedt op als secretaris van de provincieraad.
De aard van de impact van het bestuur op het administratief personeel bepaalt de vorm van beheer, er zijn er drie:
1. Het commissieformulier kenmerkt zich door het feit dat alle macht geconcentreerd is bij de provincie. In dit geval is er geen topfunctionaris, de commissie bestaat uit gekozen personen - gemachtigde vertegenwoordigers, die elk een afdeling van het stadsbestuur beheren. De nadelen zijn onder meer gebrek aan controle, gebrek aan ervaring bij managers, gebrek aan samenwerking, wederzijdse verantwoordelijkheid.
2. De vorm van "adviseur-manager" wordt gekenmerkt door een overwicht in de westelijke en zuidelijke staten. De raad benoemt voor een bepaalde periode een professionele ambtenaar - een manager die personeel selecteert voor de belangrijkste posten in de gemeente, een activiteitenprogramma opstelt en daar toezicht op uitoefent. De Raad neemt besluiten over de belangrijkste kwesties van strategische aard, stelt de hoogte van de belastingen vast en keurt de begrotingstoewijzingen goed.
3. In 1835 verscheen voor het eerst het formulier "burgemeester - raad". De leider vervult dezelfde functies als in de vorige vorm, maar de gekozen leider krijgt formeel de status van het hoofd van het territorium toegewezen, zijn invloed en politieke rol is veel hoger. Hij heeft het vermogen om een veto uit te spreken over besluiten van de provincieraad, is bevoegd om de belangrijkste richtlijnen van het provinciaal beleid aan de raad voor te leggen en mag namens de hele provincie openbare verklaringen afleggen. Als we een analogie trekken, zullen we, als we het republikeinse systeem beschouwen, praten over de vorm "sterke burgemeester - zwakke raad", als de parlementaire - "zwakke burgemeester - sterke raad".
In het eerste geval heeft de burgemeester een onafhankelijke beslissing over veel actuele kwesties, daarnaast heeft hij het recht van een opschortend veto op beslissingen van de raad, terwijl slechts een gekwalificeerde meerderheid van de stemmen van de raadsleden dit verbod kan opheffen.
Gemeenten
Op territoriale basis staan provincies en gemeenten nauw met elkaar in verbinding. Dit komt doordat meer dan de helft van de gemeenten is opgenomen in de provincies (39 steden zijn toegewezen vanuit provincies, waarvan de gemeenten de functies vervullen die kenmerkend zijn voor gemeentelijke bedrijven en provincies). Het belangrijkste werkorgaan in de gemeente is de raad, de samenstelling is van 5 tot 9 leden, in grote steden met meer dan 500 duizend mensen, omvat het ongeveer 13 mensen.
In de loop van de geschiedenis van lokaal zelfbestuur in de Verenigde Staten is gebleken dat gemeenteraden worden gekozen op basis van het meerderheidsstelsel van de relatieve meerderheid.
De wetten van een groot aantal staten verbieden de deelname van politieke partijen en verenigingen aan de voordracht van hun kandidaten bij lokale verkiezingen.
Dit is een gevolg van de electorale technologieën die aan het begin van de 20e eeuw bestonden, waarbij de uitkomst van de verkiezingen werd bepaald door de hoeveelheid geld en de dwangdruk werd uitgeoefend door de partijen, maar er werd geen rekening gehouden met de mening van het volk.
Wat en hoe ze ook kiezen, de effectiviteit van de lokale overheid hangt rechtstreeks af van de relatie van de uitverkorenen met de mensen, van het vertrouwen van de bevolking in de lokale overheid.
Taunas
Het hoogste bestuursorgaan is de jaarlijkse vergadering van alle inwoners (stadsrally) met stemrecht. Het behandelt alle belangrijke kwesties, kiest een raad van 3-5 personen - een uitvoerend orgaan tussen vergaderingen, benoemt een penningmeester en een griffier, assessor en agent, andere ambtenaren die ook door de raad kunnen worden benoemd, evenals de hoofdbestuurders van de gemeente.
Tegenwoordig beschouwen veel experts op het gebied van openbaar bestuur Towns and Townships als een inefficiënt lokaal bestuurssysteem in de Verenigde Staten dat gedoemd is te verdwijnen.
Steden
Steden die hun eigen systeem van zelfbestuur hebben, onderscheiden zich speciaal van provincies. In het “raadsmanager” -systeem dat in hen werkzaam is, is deze laatste het hoofd van de administratie. Het wordt niet door de bevolking benoemd, maar door de raad. Het hoofd is een ervaren manager, handelend als ingehuurd ambtenaar, in verband hiermee heeft hij het recht hem te ontslaan. De manager in zijn handen concentreert alle macht, terwijl de door de bevolking gekozen burgemeester in de stad werkt, die tot taak heeft representatieve functies te vervullen, de raad voorzit en in feite niets leidt.
De scheiding van machten in de stad als zodanig ontbreekt - een enkele commissie heeft de wetgevende en uitvoerende taken in handen. Het bestaat uit 5-7 leden, die door de inwoners van de stad worden gekozen voor een periode van maximaal 4 jaar, de noodzakelijke rechtshandelingen worden uitgevaardigd in het kader van de commissie, waarvan de uitvoering wordt georganiseerd door de leden. Een van de leden van de commissie wordt benoemd door de voorzitter en elk lid van deze formatie is het hoofd van de afdeling en de gemeente, die in wezen niemand controleert.
Grote steden kunnen worden gevormd uit verschillende kleine, in de buurt gelegen, maar ook uit provincies, ze kunnen verschillende autonome gemeenten bevatten (ze worden metroregio's genoemd).
Districten naar natuurlijke indeling
In de Verenigde Staten zijn er ook verschillende afzonderlijke provincies die geen verband houden met administratief-territoriale verdeling, hun optreden is te wijten aan natuurlijke factoren en natuurlijke oorzaken. In dergelijke formaties benoemt het orgaan dat dit district heeft gemaakt (of de bevolking zelf) ambtenaren op plaatsen.
Speciale districten
Dit zijn speciale Amerikaanse lokale overheden die kort worden gekenmerkt door het feit dat ze, in tegenstelling tot provincies, gemeenten en gemeenten, zijn gemaakt om specifieke problemen en problemen op te lossen, zoals bijvoorbeeld veiligheid, onderwijs en watervoorziening in een bepaald gebied. Ze onderscheiden zich door een hoge mate van autonomie en beschikken over de rechten van een rechtspersoon. Elk speciaal district creëert een eigen bestuursorgaan van vijf tot zeven personen, dat wordt benoemd door de staat of de lokale autoriteiten of wordt gekozen door de bevolking.
