Elke ontwikkelde staat die voor zijn burgers zorgt, heeft het recht om hen te beschermen door in noodsituaties een noodtoestand in te stellen. Deze situaties kunnen divers van aard zijn: van natuurlijke conflicten en woedende elementen tot sociaal en politiek. Weten de meeste burgers dat voor hun eigen bestwil in een dergelijke periode hun bepaalde rechten en vrijheden mogelijk beperkt zijn?
In welke situaties kan deze positie worden verklaard en hoe moet je je ermee gedragen? We zullen proberen al deze en andere vragen in dit artikel te beantwoorden. Laten we beginnen met het definiëren van de essentie van dit concept, daarna gaan we verder met de procedure voor het introduceren van een noodsituatie, de timing en methoden voor het waarschuwen van de bevolking, soorten tijdelijke maatregelen en beperkingen op de rechten en vrijheden van mensen. Tot slot beschouwen we voorbeelden van andere landen, de verschillen en overeenkomsten in de noodtoestand in het buitenland en in Rusland.
Definitie en essentie
Een noodtoestand is zo'n bijzonder regime van juridische aard, waarvan de verklaring speciale of noodsituaties vereist die een bedreiging vormen voor de veiligheid van de burgers van het land of het constitutionele systeem. Het kan zowel in het hele land als in de afzonderlijke gebieden en regio's worden geïntroduceerd.
De essentie van de noodtoestand is dat om de burgers te beschermen en de constitutionele orde te beschermen, lokale of staatsautoriteiten, zelfbestuursorganen, ondernemingen en organisaties in een speciale modus opereren, meestal uitgedrukt in beperkingen van de staatsorganen van persoonlijke vrijheden, sociale, economische, politieke en andere rechten van burgers. Zo hebben burgers mogelijk beperkte toegang tot potentieel gevaarlijke gebieden.
De bevoegdheden van de overheidsinstanties breiden zich uit, terwijl aanvullende taken aan de burgers kunnen worden toegewezen. De rechten van de bevolking kunnen ook beperkt zijn, maar in redelijke mate.
Er kunnen beperkingen worden opgelegd voor bepaalde soorten economische activiteiten, als deze activiteit niet alleen een bedreiging vormt voor het leven en eigendom van mensen, maar de beëindiging ervan zal de situatie helpen normaliseren.
Wanneer in de Russische Federatie een noodtoestand wordt ingevoerd, kunnen de bepalingen van de huidige wetgeving geheel of gedeeltelijk worden ingetrokken. Het is ook een beschermingsmaatregel voor de burger, de samenleving als geheel en de constitutionele orde. In de Russische Federatie is de belangrijkste federale wet die het regime, de voorwaarden en de aard van het speciale regime bepaalt de wet van 2001 op de noodtoestand.
Alert en data
Een noodtoestand is een tijdelijke maatregel, die volgens de wet niet langer mag zijn dan dertig dagen in de hele Russische Federatie, zestig dagen voor individuele regio's, steden en plaatsen van ons land. Wanneer deze voorwaarden vervallen, wordt deze modus als voltooid beschouwd, maar als de doelstellingen van de geïntroduceerde bepaling niet worden bereikt, wordt de duur verlengd. De president kan dit doen door middel van een decreet. Als de omstandigheden die de noodtoestand veroorzaakten, voor de vastgestelde termijnen zijn geëlimineerd, kan de president van de Russische Federatie van tevoren een volledige of gedeeltelijke beëindiging van de geldigheid ervan aankondigen.
Autoriteiten van elk niveau hebben de verplichting om het publiek betrouwbaar en snel te informeren over mogelijke of reeds optredende noodsituaties. De kennisgeving moet ook informatie bevatten over manieren en maatregelen om burgers tijdens een noodsituatie te beschermen. Informatie moet zowel over het begin van het regime als over de voltooiing ervan zijn. De wijze van melding kan elke zijn (sms-melding, radio, televisie, enz.). Het belangrijkste is om op tijd de noodtoestand af te kondigen en deze informatie zo snel mogelijk bij de bevolking te brengen.
Omstandigheden voor de introductie
Zoals eerder vermeld, wordt de noodtoestand alleen uitgeroepen bij prognoses of het optreden van bepaalde omstandigheden die de gezondheid of het leven van de bevolking bedreigen, en om de constitutionele orde te beschermen, op voorwaarde dat dergelijke omstandigheden alleen kunnen worden geëlimineerd met behulp van noodmaatregelen. Deze omstandigheden worden door de wet beschouwd, ze zijn:
- alle conflicten, gewapende inbeslagnames, terroristische aanslagen, rellen op verschillende gronden of rellen, die leiden tot een gewelddadige verandering in het constitutionele systeem van het land, waardoor een gevaarlijke situatie ontstaat voor burgers, hun eigendommen en gezondheid;
- gevaarlijke situaties van antropogene of natuurlijke en ecologische aard, evenals epidemieën die zich hebben voorgedaan tijdens ongevallen, natuurlijke of natuurlijke noodsituaties, rampen of andere rampen die leiden tot of kunnen leiden tot eigendomsverlies, verstoring van de levensstijl, schade aan de gezondheid of verlies van mensenlevens, waarvoor grootschalige noodhulp en andere werken.
Volgorde van introductie
De noodtoestand wordt geïntroduceerd door de president van de Russische Federatie door middel van een passend besluit. Dit wordt gevolgd door een onmiddellijk bericht over deze kamer van de Raad van de Federatie en de kamer van de Federale Vergadering met de daaropvolgende goedkeuring.
De volgende definities moeten een besluit over de noodtoestand bevatten:
- omstandigheden waardoor de situatie is ontstaan;
- grondgedachte voor de introductie ervan;
- territoriale grenzen met de huidige situatie;
- welke krachten en middelen bieden een noodmodus;
- een lijst van noodmaatregelen, een lijst van de rechten van burgers van de Russische Federatie, evenals buitenlanders en staatlozen die tijdelijk zijn beperkt;
- overheidsinstanties en ambtenaren die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van maatregelen;
- de duur van de bepaling en het tijdstip van inwerkingtreding van het besluit.
Dit wordt gevolgd door de bekendmaking van het decreet en de officiële publicatie ervan, waarna de Raad van de Federatie van de Federale Vergadering het decreet binnen 72 uur na de bekendmaking ervan in overweging neemt en goedkeurt. Als de goedkeuring niet binnen de gestelde tijd volgt, dan is het besluit niet meer geldig, ook de bevolking wordt hierover via de media geïnformeerd.
Soorten termijnen en maatregelen
Tijdens noodsituaties zijn de toegepaste maatregelen onderverdeeld in:
- Algemeen of gezamenlijk (in noodsituaties van natuurlijke, technogene en sociale aard). Dit is een bijzonder regime, waarvan de naleving verplicht is bij vertrek en binnenkomst, het onderdrukken van het vrije verkeer in een noodtoestand, versterking van de maatregelen ter bescherming van de rechtsstaat en vitale voorzieningen, een verbod op openbare evenementen, bijeenkomsten, stakingen en vergaderingen, evenals een beperking het verkeer van voertuigen.
- Sociale, politieke en misdaadbestrijding. Deze omvatten uitgaansverboden, massale verificatie van documenten, onderdrukking van de verkoop van alcohol, wapens en giftige stoffen, tijdelijke inbeslagname van munitie en wapens, explosieven en giftige stoffen, het sturen van overtreders naar hun woonplaats op hun kosten of buiten de noodtoestand.
- Bij natuur- en technologische rampen. Deze omvatten tijdelijke evacuatie van de bevolking uit gevaarlijke gebieden, een speciaal regime voor de distributie van eerste levensbehoeften en voedsel, quarantaine, verandering van de werktijden en mobilisatie van alle bedrijven, inclusief staatsbedrijven. Ambtenaren van organisaties kunnen ook worden geschorst tijdens een noodtoestand (wegens onjuiste uitvoering van hun taken). Het is toegestaan om persoonlijke voertuigen van burgers te gebruiken voor reddingsoperaties.
Aangetrokken krachten en middelen
De noodtoestand wordt bewerkstelligd door de strijdkrachten en middelen van de organen voor binnenlandse aangelegenheden van de Russische Federatie, de organen van de FSB van de Russische Federatie en de interne troepen van het ministerie van Binnenlandse Zaken van de Russische Federatie. De troepen van de formaties, militaire eenheden van de burgerbescherming, middelen en strijdkrachten van het Ministerie van Noodsituaties kunnen ook worden gebruikt.
Naast deze strijdkrachten en middelen kunnen, in zeldzame gevallen en alleen bij decreet van de president van de Russische Federatie, de strijdkrachten van de Russische Federatie worden betrokken bij het waarborgen van de noodtoestand. Ze kunnen de bovengenoemde strijdkrachten helpen en een speciaal regime van uitgang (binnenkomst) ondersteunen, de veiligheid van vitale objecten waarborgen, botsingen tussen conflicterende partijen voorkomen, de acties van illegale gewapende groepen onderdrukken en de maximaal mogelijke maatregelen nemen om de noodsituatie te elimineren.
Om de noodzakelijke strijdkrachten en middelen te beheren, wordt de commandant van de noodzone bij presidentieel besluit benoemd. Deze persoon heeft het recht om het tijdstip van de avondklok vast te stellen, relevante bevelen en noodzakelijke bevelen uit te vaardigen die door burgers en organisaties op alle niveaus moeten worden uitgevoerd. Hij houdt zich ook bezig met het waarschuwen van de bevolking en heeft andere bevoegdheden.
Oprichting van speciale bestuursorganen
In gebieden met een noodtoestand kan door een presidentieel decreet, als dit regime wordt verlengd, speciaal beheer worden ingevoerd, tijdelijke bestuursorganen van het district (gebied) die onder de invoering van een speciaal regime vallen, en organen van het federale niveau om een dergelijke regio te beheren (als de situatie overal wordt geïntroduceerd) grondgebied van het land).
De bevoegdheden van de uitvoerende autoriteiten van het district (plaats) met een noodsituatie worden overgedragen aan de gecreëerde speciale tijdelijke administratie. Het hoofd van een dergelijke speciale instantie wordt bij presidentieel decreet benoemd, de commandant van de noodregio zal hem gehoorzamen en ook als plaatsvervanger optreden.
Alle opdrachten van de interim-administratie (zowel een apart district als het federale niveau) zijn bindend. In het geval van een noodtoestand zetten de Doema en de Federatieraad hun werkzaamheden voort gedurende de duur van dit regime.
Militaire en noodregelingen
Ondanks de overeenkomsten op veel punten, is het nog steeds nodig onderscheid te maken tussen staat van beleg en noodsituaties. Ze kunnen de staat van beleg alleen afkondigen als er een dreiging is van externe agressie. Dat wil zeggen dat de aard van de bedreigingen hier extern is. In geval van nood, interne bedreigingen. De belangrijkste bepalingen van de procedure voor de invoering en afschaffing van de staat van beleg zijn op wetgevend niveau goedgekeurd.
De krijgswet kan worden ingevoerd in het geval van een bestaande of potentiële externe bedreiging voor de integriteit van de grenzen van de Russische Federatie of agressie (met gebruikmaking van strijdkrachten) door een buitenlandse staat. Er moet echter ook onderscheid worden gemaakt tussen de termen oorlogstijd en staat van beleg. Oorlogstijd (staat van oorlog) betekent het tijdsinterval tussen het begin en het einde van de vijandelijkheden.
Gelukkig waren er in het historische bestaan van het nieuwe Rusland geen gevallen van de invoering van de staat van beleg, net zoals er in het hele land geen noodtoestand is ingevoerd.
De ervaring van andere landen
Een noodtoestand is de staatsveiligheidsmaatregel die in alle landen van de wereld wordt toegepast. Elk land heeft zijn eigen nationale systeem voor de invoering en werking van een dergelijke bepaling. Er zijn veel vergelijkbare punten. Zo wordt voor bijna alle landen de noodbehandeling uitgedrukt in staat van beleg en noodsituaties. Maar de soorten van deze regimes verschillen per land. In Frankrijk (zoals in België, Argentinië en Griekenland) is er naast deze regimes een staat van beleg en staat van beleg. Militaire rechtbanken worden in Groot-Brittannië geïntroduceerd in de staat van beleg en in de VS zijn er geen strikte verschillen tussen de twee regimes - militair en noodsituaties.
Ook de voorwaarden voor het opleggen van een noodtoestand zijn in alle landen anders. In hetzelfde Foggy Albion kan de basis voor de toepassing van deze maatregel zijn onderbrekingen in de levering van grondgebied met water, voedsel, elektriciteit of andere hulpbronnen. De Franse president moet het parlement bijeenroepen om noodmaatregelen te nemen. De regering is ook bevoegd om in landen als Ierland, Cyprus, Canada en Spanje de noodtoestand in te stellen. De Amerikaanse Nationale Garde gaat volledig onder het gezag van haar president en ook het verder functioneren van het staatsapparaat is geconcentreerd in de handen van de Amerikaanse president.
