Elke staat heeft zijn eigen budget. De definitie van deze term is de meeste Russische burgers bekend. In sommige gevallen wordt het de "belangrijkste financiële wet" of "document" van de staat genoemd. Er zijn echter ook regionale en gemeentelijke begrotingen. Hun werking heeft kenmerken. Wat is de structuur van het begrotingssysteem van de Russische Federatie? Hoe wordt de "belangrijkste" financiële wet van de staat aangenomen?
Definitie van de term
"Budget" is de "tas" in het Engels. Dat wil zeggen een zekere reserve, die tegenwoordig meestal als financieel wordt beschouwd. Het kan ter beschikking staan van de staat, een van zijn regio, stad, familie of individu. Er is een budget voor een organisatie die mogelijk niet gerelateerd is aan de staat. De term in kwestie is universeel. Elk kan zijn eigen budgetstructuur hebben. Natuurlijk klinkt deze term in de regel in verband met staatszaken. Hoe klinkt de juiste definitie?
Onder Russische experts is het volgende gebruikelijk. Een begroting is een lijst van inkomsten en uitgaven die is opgesteld door de regering van een land, regio of stad met betrekking tot een specifieke periode, die wordt goedgekeurd volgens de vastgestelde wetgevingsprocedure. De berekening van inkomsten en uitgaven is in de regel de geschatte - wat het meest waarschijnlijke scenario weerspiegelt.
In de Russische economie is de rol van de publieke sector erg belangrijk. Sommige experts definiëren het als een host. En daarom kunnen veranderingen in de externe omgeving die van invloed zijn op de begrotingsinkomsten worden beschouwd als negatieve factoren in de ontwikkeling van de nationale economie van de Russische Federatie en de groei van het inkomen van de burgers.
Budgetniveaus in Rusland
In de Russische praktijk zijn er verschillende niveaus van voorbereiding en uitvoering van de begroting - federaal, regionaal en lokaal. In unitaire staten kan het regionale niveau ontbreken. In die landen waar de tradities van federalisme bijzonder sterk zijn, bijvoorbeeld in de VS, kunnen zelfs gemeentelijke begrotingen worden onderverdeeld in andere formaten.
Er is een optie waarbij de cijfers voor elk van hun niveaus van de Russische begroting oplopen. Er wordt een gemeenschappelijke reeks financiële indicatoren gevormd. In dit geval wordt de geconsolideerde begroting van het land verkregen. Het wordt gebruikt als u een prognose of berekening van macro-economische aard moet maken.
Begroting inkomsten en uitgaven
Uit welke bronnen verdient de staat, regio of gemeente? Wat zijn de belangrijkste budgetbronnen? Belastingen, accijnzen, rechten en andere gerelateerde lasten worden meestal naar inkomen verwezen. Ze worden in onherroepelijke volgorde naar de schatkist gestuurd. Hoewel de wet in een aantal gevallen voorziet in een of andere vorm van aftrekposten, in het kader van mechanismen die relatief nauw zijn in vorm om betalingen uit de begroting terug te betalen, is er nog steeds sprake van.
Uitgaven omvatten geldmiddelen, die, in overeenstemming met de wettelijk vastgestelde normen, worden gebruikt om taken te financieren die worden uitgevoerd door staats- en gemeentelijke autoriteiten. De interactie tussen de afzonderlijke entiteiten die deze fondsen ontvangen, wordt het begrotingssysteem genoemd.Budgetuitgaven kunnen worden ingedeeld volgens twee hoofdcriteria. Ten eerste is dit hun afdelingsafdeling. De uitgaven worden in dit geval gegroepeerd op basis van de verdeling van de kredieten in verhouding tot specifieke ontvangers. Ten tweede is ook economische classificatie mogelijk. In dit geval worden de uitgaven gegroepeerd op basis van hun aard, branchegerichtheid.
Functies en waarde van het budget
We vullen de definitie van het concept "budget" aan met informatie over de basisfuncties die het uitvoert. Ten eerste is dit een eerlijke herverdeling van financiële middelen in het kader van het nationaal inkomen. Het is een feit dat verschillende regio's van het land, als we het over Rusland hebben, een ongelijk niveau van economische ontwikkeling hebben. Van waar er meer inkomsten zijn, gaat de hulp naar de plaats waar financiële steun nodig is. Ten tweede stimuleert het budget de ontwikkeling van de nationale economie door de koopkracht te geven aan burgers die bij overheidsinstanties werken. Ten derde zorgt het voor de ontwikkeling van belangrijke sociaal belangrijke gebieden - onderwijs, geneeskunde, het leger.
Begrotingsstructuur en niveaus
Overweeg de structuur van de staatsbegroting. Hierboven noemden we de functies. Voor een correcte implementatie hebben we een geschikt systeem nodig dat de problemen oplost van de herverdeling van middelen en de controle daarop op het gebruik ervan. Het budget is dus een middel dat in de regel gecentraliseerd is en zorgt voor een hiërarchie van onderwerpen die het gebruiken.
Hoe is de verdeling van bevoegdheden voor de ontwikkeling van de financiële middelen van de staat? De hoofdrol is hier van de Federal Treasury. Hoe verloopt de interactie tussen het centrum en het onderwerp van de federatie op het gebied van het oplossen van afdelingsopdrachten? Het federale ministerie is verantwoordelijk voor het werk op het gebied van onderwijs, dat controle uitoefent op structuren van een lagere rang. Evenzo bij andere afdelingen - het ministerie van Volksgezondheid, het ministerie van Binnenlandse Zaken. De begrotingsstructuur wat betreft de verdeling van de middelen tussen het federale centrum en de regio's in Rusland is vergelijkbaar met het regeringsmodel. Er zijn regionale kantoren van de Federal Treasury. Zij zijn belast met de distributie en het kasbeheer van de financiële begrotingsstromen.
Het budget van de regio wordt dus beheerst tijdens de directe interactie van de autoriteiten van het onderwerp van de federatie met de Schatkist. Tegelijkertijd definieert de wetgeving de kanalen waarmee de regio zelf haar financiële reserves kan aanvullen. Het budget van de regio en andere onderwerpen van de federatie kunnen worden aangevuld met regionale belastingen, evenals aandelen die worden ontvangen van sommige soorten federale vergoedingen.
Op gemeentelijk niveau ligt de situatie enigszins anders. Het stadsbudget en het beheer ervan staan ver af van de staatsbevoegdheid. Gemeenten worden verzocht om zelf inkomsten te genereren voor de aanvulling ervan. De belangrijkste middelen hiervoor zijn de verkoop van onroerend goed in eigendom van de stad of regio, evenals betaalde diensten van gemeentelijke instellingen. In sommige gevallen komen aanvullende toewijzingen van de staat op het niveau van het lokale budget. Ook wordt de gemeentelijke schatkist aangevuld door belastingen die worden geheven in overeenstemming met de wetgeving - rechtstreeks, of als inhoudingen op de structuren van de federale belastingdienst die zijn voorgeschreven door regelgevende besluiten. Het is mogelijk om het stadsbudget aan te vullen vanwege bepaalde soorten staatstaksen die worden geheven door banken die op het grondgebied van de gemeente werken.
De begrotingen van gemeenten kunnen, net als hun federale tegenhanger, een geconsolideerd format hebben. Dat wil zeggen, om een reeks relevante inkomsten en uitgaven te vertegenwoordigen die individuele schikkingen weerspiegelen. De budgetten kunnen op hun beurt worden gevormd door nederzettingen op hun grondgebied. De ontwikkeling van deze lokale financiële documenten kan onafhankelijk worden uitgevoerd op het niveau van zelfbestuursorganen.
De taak van de gemeenten is om te zorgen voor het noodzakelijke evenwicht tussen de lokale begrotingen en de naleving van de vereisten die op federaal niveau zijn vastgesteld. Dit omvat een beleid op het gebied van het oplossen van problemen met een gebrekkige uitvoering van financiële plannen, schuldverplichtingen.
Het belangrijkste interactiegebied tussen gemeenten en overheidsinstanties op het gebied van het begrotingsbeleid is de rapportage van de eerste met betrekking tot de tweede. In de volgorde die door de relevante wetgevingsbesluiten wordt bepaald, sturen gemeenten de regionale autoriteiten verslag uit over de uitvoering van de lokale begroting.
Tekort en overschot
Een budget kan schaars, overtollig en evenwichtig zijn. In het eerste geval zijn de inkomsten voor dezelfde periode lager dan de kosten. In het tweede geval het tegenovergestelde. In de derde wordt gelijkheid waargenomen (met minimaal toegestane afwijkingen). Onder economen beschouwen veel deskundigen het tekort als de norm (op voorwaarde dat het niet erg groot is). In veel gevallen is het geplande budget standaard als volgt ingesteld. In gevestigde, concurrerende economieën is er in de regel altijd iets goed te maken. Wat dan?
Ten eerste gaat het om de uitgifte van verschillende soorten effecten (in de regel zijn dit staatsobligaties). De investeerder koopt ze, in ruil voor een of andere verplichting (meestal is dit de betaling van rente na enige tijd), gebruikt de staat de ontvangen middelen om het begrotingstekort te compenseren. In Rusland bestaan dergelijke obligaties ook.
Ten tweede kan het een budgetlening zijn. Dit zijn kredieten die kunnen worden verkregen uit regionale en gemeentelijke financiële reserves.
Ten derde kan de Centrale Bank de begroting helpen door de nodige middelen ter beschikking te stellen.
De bovenstaande mechanismen voor het opvullen van het tekort zijn intern. Maar er zijn ook externe bronnen. Deze zijn onder meer:
- verkoop van obligaties op de internationale markt;
- leningen aantrekken van buitenlandse particuliere entiteiten;
- leningen van buitenlandse overheden;
Vaak worden interne en externe mechanismen tegelijkertijd geactiveerd. Veel deskundigen zijn van mening dat hoe minder de regering zich zorgen maakt over een begrotingstekort, hoe groter de geloofwaardigheid van de nationale economie bij nationale en internationale kredietverstrekkers. Daarom zijn analisten van mening dat er geen bijzondere reden is om te verbazen dat veel ontwikkelde staten, waaronder de Verenigde Staten, schulden hebben op overheidsverplichtingen die gelijk zijn aan 100% van het BBP en zelfs meer. Dit betekent dat kredietverstrekkers vertrouwen op de stabiliteit van de economieën van de landen waar ze obligaties kopen. Hoewel er een tegenovergesteld standpunt is. Daarvoor kunnen betalingen aan de begroting via leningen niet eindeloos worden gegarandeerd. Vroeg of laat zal de staat geen middelen meer hebben om externe schulden af te lossen.
Hoe wordt de Russische begroting aangenomen
Nadat we hebben overwogen wat een budget is, de definitie van deze term, zullen we bestuderen hoe het wordt aangenomen. Over het voorbeeld van mechanismen die in Rusland werken. Ten eerste hoe budgettering wordt gedaan.
De procedure in kwestie houdt in dat wordt bepaald hoeveel geld de staat nodig heeft om het werk te financieren van de afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het oplossen van bepaalde problemen. De ontwerpbegroting wordt ontwikkeld door het Ministerie van Financiën van Rusland. In de regel beginnen de werkzaamheden voor de begroting van een bepaald jaar in januari van het vorige.
Allereerst modelleert het ministerie van Financiën verschillende scenario's waarbinnen de economie van het land zich kan ontwikkelen. Als ze door de regering worden goedgekeurd, begint de afdeling de bronnen van inkomsten en kostenstructuur te bestuderen. Het is belangrijk om dit voor 15 juli te doen. Na - de ontwerpbegroting wordt opnieuw ter overweging naar de regering gestuurd. Hij heeft een maand de tijd om suggesties te doen voor het afronden van het document. Daarna gaat het budget naar de Doema. Dit proces verloopt in verschillende fasen.
Ten eerste wordt de ontwerpbegroting bestudeerd door de afgevaardigden van de Doema zelf. Ook de deskundigen van de Begrotingscommissie doen mee. Hierna wordt het document naar andere structuren van de Doema gestuurd, naar de President en naar de Rekenkamer, zodat er een advies wordt uitgebracht. Na het doorlopen van al deze stappen begint de budgetgoedkeuring.
Goedkeuringsproces voor de begroting
Dit proces, evenals de voorbereiding van het belangrijkste financiële document van de staat, begint in de Doema. In totaal zouden vier metingen moeten slagen.
Als onderdeel van de eerste bespreken de afgevaardigden van de Doema het concept van de begroting, vergelijken deze met de prognoses voor de ontwikkeling van de economie van het land en met de prioriteiten in het belastingbeleid. We bestuderen de belangrijkste kenmerken van het document: bronnen van inkomsten, uitgaven, de aanwezigheid of afwezigheid van tekorten in de plannen voor de uitvoering van de begroting.
In tweede lezing worden uitgavenposten goedgekeurd volgens het vastgestelde classificatieschema. De omvang van het ondersteuningsfonds van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie wordt bepaald. De termijn waarin de Doema de tijd moet hebben om de begroting in tweede lezing te bespreken, vanaf het moment van goedkeuring in de eerste - 15 dagen.
In het kader van de derde lezing worden specifieke artikelen over uitgaven bepaald en worden de afdelingen die verantwoordelijk zijn voor het juiste gebruik van middelen geregistreerd. De termijn waarbinnen de Doema het moment van aanneming van het document in tweede lezing moet halen, is 25 dagen.
De vierde lezing omvat de overweging van mogelijke wijzigingen in de begroting. We bestuderen ook opties met de verdeling van omzet en kosten per kwartaal.
Na alle fasen van de discussie in de Doema te hebben doorlopen, wordt de ontwerpbegroting naar de Eerste Kamer van het Russische Parlement gestuurd - de Federatieraad. Als de senatoren het document accepteren, wordt het ter ondertekening naar het staatshoofd gestuurd. Daarna krijgt het de status van de federale wet. Vanaf volgend jaar beginnen de bepalingen daarin te worden geïmplementeerd.
Budgetuitvoering
Een begroting is een wet die correct moet worden gehandhaafd. De afdeling die hiervoor verantwoordelijk is, is de federale schatkist, die verantwoording schuldig is aan de regering van de Russische Federatie. Sommige deskundigen benadrukken het feit dat uitvoerende structuren tijdens de uitvoering van de begroting geen wijzigingen in het document kunnen aanbrengen. Ze moeten de status hebben van federale wetten, die ook worden aangenomen met deelname van de Doema, de Federatieraad en de president. Een budget is een document dat standaard wordt uitgevoerd in zijn oorspronkelijke vorm. Als het nodig is om de uitgavenposten van het belangrijkste financiële document van de staat te herzien (in dergelijke gevallen hebben we het in de regel over vermindering daarvan), dan wordt de beslagleggingsprocedure uitgevoerd. In de Russische Federatie is het zo bijzonder dat, als de autoriteiten een passende resolutie aannemen, de uitgaven binnen de begroting in alle opzichten worden verlaagd - elke maand vanaf het moment dat de wet inzake beslaglegging wordt aangenomen tot het einde van het jaar.
Ze bepalen hoe de begroting wordt uitgevoerd en tegelijkertijd beide regeringsafdelingen. Als dit representatieve structuren zijn, dan hebben we het over parlementaire controle. Als dit afdelingen zijn die verantwoording afleggen aan de overheid, dan wordt het bijbehorende toezicht administratief genoemd.
De functies van parlementaire controle worden toegewezen aan de Rekenkamer. Deze afdeling heeft de bevoegdheid om inspecties uit te voeren - bij ministeries, hun ondergeschikte structuren, maar ook bij ondernemingen die op de een of andere manier betrokken kunnen zijn bij de uitvoering van de begroting. De Rekenkamer is verplicht om elk kwartaal bij de wetgevende structuren verslag uit te brengen over de wijze waarop de belangrijkste financiële wet van de staat wordt uitgevoerd. Tevens geeft dit parlementaire orgaan conclusies over het rapport van de regering, dat ook betrekking heeft op de uitvoering van de begroting.
Hoe worden vergelijkbare procedures uitgevoerd op regionaal en gemeentelijk niveau? Over het algemeen zijn de procedures vergelijkbaar met die van de federale autoriteiten, met inachtneming van de begrotingscode van de Russische Federatie.
De grootste verschillen zijn waar te nemen in procedures die op gemeentelijk niveau worden uitgevoerd. Zo is bijvoorbeeld in een aantal steden en regio's van Rusland de rol van de burgemeester van de stad leidend, enigszins vergelijkbaar met de positie van de president ten opzichte van andere autoriteiten. Maar er zijn gemeenten waar de functie van hoofd administratie nogal nominaal is. Het lokale parlement speelt een grotere rol.
Het bijzondere van de goedkeuring en afweging van gemeentelijke begrotingen is dat alle feiten met betrekking tot dit proces officieel moeten worden gepubliceerd. Dit geldt voor alle fasen van het werk van lokale autoriteiten. Uitgaande van de beslissing dat de begroting wordt goedgekeurd en eindigend met het rapport over de uitvoering van het belangrijkste financiële document van de gemeente. De te publiceren informatie omvat ook driemaandelijkse informatie over hoe de begroting wordt uitgevoerd.
