Memorandum van Boedapest Oekraïne, Groot-Brittannië, Rusland en de Verenigde Staten hebben op 5 december 1994 ondertekend. Het document stelde veiligheidsgaranties vast in verband met de toetreding van Oekraïne tot het Verdrag inzake de non-proliferatie van kernwapens. In 1996 vond deze toetreding plaats.
Kernpunten
Het memorandum van Boedapest van 1994 voorzag in de verplichting van Oekraïne om alle kernwapens op tijd van zijn grondgebied te verwijderen. De Russische Federatie, de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk hebben op hun beurt beloofd:
- Respecteer de soevereiniteit, de bestaande grenzen en de onafhankelijkheid van Oekraïne overeenkomstig de OVSE-slotakte.
- Gebruik geen wapens tegen politieke onafhankelijkheid, territoriale integriteit van Oekraïne, tenzij voor zelfverdediging en in andere gevallen in overeenstemming met het VN-Handvest.
- Zich onthouden van economische dwang, die erop gericht is de uitoefening door Oekraïne van de rechten die inherent zijn aan zijn soevereiniteit ondergeschikt te maken aan zijn eigen belangen, en zo voordelen voor zichzelf veilig te stellen.
- Eis onmiddellijk actie van de VN-Veiligheidsraad als Oekraïne als land dat partij is bij het Verdrag inzake de non-proliferatie van kernwapens, een bedreigd object wordt of slachtoffer wordt van agressie met behulp van kernwapens.
- Gebruik geen kernwapens tegen Oekraïne, met uitzondering van gevallen van een aanval door dat land op staten die geassocieerd zijn met het memorandum, hun grondgebied en hun bondgenoten.
- Geef advies bij geschillen over bovenstaande verplichtingen.
China en Frankrijk
Ten tijde van de ondertekening van het Memorandum van Boedapest waren twee andere nucleaire machten, Frankrijk en de VRC, volwaardige partijen bij het Verdrag inzake de non-proliferatie van kernwapens. Ze onderschreven de tekst van het document echter niet, maar spraken over garanties door relevante verklaringen af te geven. Het verschil was dat er in controversiële situaties geen clausule was over verplichte begeleiding.
Juridische status
Momenteel houden de geschillen over de vraag of het document juridisch bindend is voor de partijen niet op. Met ingang van 2014 is het Memorandum van Boedapest niet geratificeerd. Volgens Vladimir Ryabtsev, de eerste secretaris van het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne, die in deze functie werkte in 1994-1995. en die deelnamen aan de voorbereiding van het document, bij het ondertekenen van een toespraak over de ratificatie ervan in de staatspartijen, was dat niet. Vervolgens was er volgens Ryabtsev de afspraak dat het memorandum van Boedapest, waarvan de tekst door de deelnemende landen is aangenomen, verplicht is voor een gestage uitvoering.
Ryabtsev was ook van mening dat de Russische Federatie in 2003, toen er een conflict was rond het eiland Tuz, het tegenovergestelde standpunt toonde over de betekenis en het bindende karakter van het in Hongarije ondertekende document. De voormalige eerste secretaris van het Ministerie van Buitenlandse Zaken van Oekraïne verklaarde dat hij in 2010 eindelijk begreep dat het Memorandum van Boedapest van 1994 geen internationaal juridisch bindend document is, aangezien de besprekingen in het kader van de herzieningsconferentie duidelijk hebben aangetoond dat het alleen nodig is om het door de staat geratificeerde verdrag na te komen.. Tegelijkertijd is Vladimir Ryabtsev het niet eens met de momenteel geldende classificatie van het memorandum als een document dat de verplichtingen van de partijen uitdrukt, maar beschouwt het als een overeenkomst tussen staten waarin de uitvoering van de bepalingen duidelijk is verankerd.
Advies van andere politieke figuren
Volodymyr Gorbulin, de ex-secretaris van de Veiligheidsraad van Oekraïne, en Oleksandr Litvinenko, Ph.D. in de politieke wetenschappen, spraken in september 2009 uit dat Oekraïne een internationale conferentie zou moeten beleggen om een nieuwe overeenkomst voor te bereiden over veiligheidsgaranties die het memorandum van Boedapest zullen vervangen. Voor deelname aan de conferentie werd voorgesteld om staten te betrekken die de veiligheid van Oekraïne in 1994 garandeerden, evenals andere belangrijke geopolitieke spelers.
Krimcrisis en naleving van het memorandum
Tegen de achtergrond van de gebeurtenissen op de Krim kreeg de Russische president Vladimir Poetin toestemming van de Federatieraad om de Russische strijdkrachten op het grondgebied van de Oekraïense staat te gebruiken totdat de sociaal-politieke situatie in dit land is genormaliseerd. Dergelijke maatregelen zijn volgens Poetin veroorzaakt door de buitengewone situatie in Oekraïne die het leven van onze landgenoten bedreigt, en ook door het feit dat, overeenkomstig een internationaal verdrag, de militairen van de RF-strijdkrachten worden ingezet op het grondgebied van de Oekraïense staat. Niemand heeft officieel de inzet van troepen aangekondigd, maar er zijn talloze gevallen van gevangenneming door mensen van de Oekraïense strijdkrachten zonder identificatiemerken. Volgens de Oekraïense autoriteiten waren dit Russische militairen.
Poetin's verklaringen
De Russische president ontkende aanvankelijk dat onze soldaten betrokken waren bij de Krim-crisis. Maar nadat de Krim de Russische Federatie was binnengekomen, bevestigde Poetin dat de Russische troepen tijdens het referendum de zelfverdedigingstroepen van het schiereiland ondersteunden. Dergelijke acties werden volgens de president ondernomen om de voorwaarden te scheppen voor de vrije meningsuiting van de wil van de Krim en om een vreedzame situatie op de Krim te handhaven. Later zei Vladimir Poetin dat Rusland nooit het feit heeft verborgen dat het zijn troepen gebruikt om de militaire eenheden van Oekraïners te blokkeren.
Memorandum van Boedapest door de ogen van de Russische autoriteiten
Ons land verwerpt officieel alle aanklachten wegens schending van de overeenkomsten van 1994 en in het algemeen de toepasselijkheid ervan op de situatie op de Krim. Op 4 maart 2014 heeft de Russische president de mening geuit dat sinds de revolutie in Oekraïne plaatsvond, kan worden aangenomen dat er op zijn grondgebied een nieuwe staat is gevormd en dat Rusland er geen bindende documenten voor heeft ondertekend.
Op 1 april heeft het ministerie van Buitenlandse Zaken een verklaring afgelegd dat de Russische Federatie nooit heeft gegarandeerd dat het een deel van Oekraïne tegen de wil van de lokale bevolking zou dwingen om in zijn samenstelling te blijven, en het memorandum van Boedapest van 1994 is niet van toepassing op omstandigheden die zijn ontstaan als gevolg van sociaal-economische en binnenlandse politieke factoren.. Deze factoren waren onder meer de gebeurtenissen van het Russische ministerie van Buitenlandse Zaken die plaatsvonden op de Krim.
Het standpunt van de Russische Federatie over de verdiensten van deze kwestie is als volgt: het memorandum van Boedapest in zijn conceptie heeft alleen de verplichting om het gebruik van kernwapens niet te bedreigen en niet te gebruiken tegen niet-nucleaire staten, wat Oekraïne is. Rusland voldoet volledig aan deze verplichting en wordt op geen enkele manier geschonden.
Het standpunt van de Oekraïense autoriteiten
Oekraïense zijde is van mening dat de acties van de Russische Federatie op de Krim, met inbegrip van de binnenkomst van het schiereiland in Rusland, in strijd zijn met het memorandum van Boedapest uit 1994. Op 21 maart 2014 keurde de Verkhovna Rada de Verklaring over de strijd voor de bevrijding van Oekraïne goed en verklaarde daarin dat de Russische Federatie niet alleen de huidige wetgeving van een soevereine Oekraïense staat schond, maar ook de normen van het internationaal recht negeerde die in het VN-Handvest zijn vastgelegd.
Op 27 maart 2014 zei Andriy Deshchitsa, waarnemend minister van Buitenlandse Zaken van Oekraïne, tijdens een toespraak tijdens een vergadering van de Algemene Vergadering van de VN dat het integrale deel van de Oekraïense staat na een militaire bezetting van twee weken onder dwang werd geannexeerd door een land dat zich er voorheen toe had verbonden de soevereiniteit, onafhankelijkheid en integriteit van Oekraïne te waarborgen in overeenstemming met Memorandum van Boedapest. Deshchitsa heeft de Algemene Vergadering van de VN verzocht een resolutie over de territoriale integriteit van Oekraïne te steunen, die een referendum op de Krim ongeldig zou verklaren.
