Budget is een term die heel breed kan worden geïnterpreteerd. Maar meestal wordt het gebruikt als het gaat om staatszaken. Welke vormen van budget zijn er momenteel in Rusland? Hoe vergelijkbaar zijn ze met die in de wereldpraktijk?
Wat is een budget?
In ruime zin weerspiegelt het concept van begroting elke bron die een bron in de vorm van contant geld bevat. Maar in de regel wordt deze term gebruikt in de context van, zoals we hebben gezegd, staatsfinanciering. En in dit geval kan het concept van de begroting niet zozeer de bron van iets weerspiegelen, maar het hele systeem waarbinnen de kasstromen worden beheerd.
De begroting is vaak tegengesteld aan de commerciële. Waarom? Deze indeling is nogal willekeurig. Zowel bedrijfs- als budgetstructuren hebben betrekking op financiële stromen, inkomsten, uitgaven en verkopen. De onderneming van sommige functionarissen (we zeggen zonder enige subtekst) geeft soms kansen aan zakenlieden met ervaring. Wat is het fundamentele verschil? Het belangrijkste criterium dat bedrijven van begrotingsstructuren onderscheidt, is het doel om economisch actieve entiteiten op te richten - ondernemingen, sociale instellingen en beheersorganisaties. In het geval van zaken is dit winst ten gunste van de eigenaar, die deze vervolgens naar eigen goeddunken kan verdelen. Hij wil - hem sociale problemen laten oplossen, en zo niet, dan koopt hij een jacht of een huis op een eiland in de Middellandse Zee.
Als we het hebben over begrotingsstructuren, dan is het doel van hun oprichting uitsluitend sociale taken, en die met betrekking tot het behoud van de staatssoevereiniteit als zodanig, de uitvoering van een sociaal contract dat is gesloten tussen de regering en de burgers. De staat, die geld verdient (olie verkopen, belasting heffen, enz.), Doet dit om de opbrengst te besteden aan de betaling van salarissen aan leraren, artsen, veiligheidsfunctionarissen en het leger.
Het financiële budget van de staat is dus een hulpmiddel op basis waarvan het in feite functioneert. Hoe bouwt de overheid een cashflowbeheersysteem? Nu gaan we dit aspect bestuderen.
Grondbeginselen van het staatsbegrotingsbeleid
In veel landen van de wereld, waaronder Rusland, is er een federale begroting. Het impliceert een financieel systeem beheerd door de hoogste autoriteiten - regering, president, parlement. Afhankelijk van de structuur van het politieke systeem, de vorm van de overheid, kunnen de begrotingen ook regionaal, gemeentelijk (zoals in Rusland) zijn of andere gelokaliseerde opties hebben.
Op elk budgetniveau werken de relevante overheidsinstellingen aan het genereren van inkomsten en het beheren van de kasstromen op het gebied van uitgaven. Misschien "interbudgetaire" interactie. Vaak komt dit tot uiting in wederzijdse bijstand tussen structuren van verschillende niveaus. Bijvoorbeeld wanneer subsidies, subsidies, subsidies ten gunste van gewestelijk of gemeentelijk worden toegekend uit de federale begroting, of op passende wijze leningen worden verstrekt.
Russische begrotingsstructuur
Laten we eens kijken hoe de financiële begroting is opgebouwd (in die zin dat we met deze term het gevestigde systeem van cashflowbeheer door de staat bedoelen) in Rusland. De belangrijkste wetgevende bron op dit gebied is de begrotingscode. Volgens deze regelgevingshandeling is de structuur van het financiële stelsel van de staat gebaseerd op vier hoofdniveaus: federaal, regionaal, lokaal en lokaal (de laatste twee worden gecombineerd door enkele deskundigen, maar worden apart gespecificeerd in de wet).
Op het eerste niveau controleren de federale autoriteiten respectievelijk de financiële stromen. Ze beheren inkomsten en uitgaven binnen hun competenties. Ten tweede worden de financiële stromen gecontroleerd door de autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie - republieken, territoria, regio's. In de derde - gemeenten (districten, stedelijke nederzettingen). Op de vierde - lokale nederzettingen (dorpen, dorpen).
Er is het concept van een 'geconsolideerd budget'. Het kan in twee contexten worden toegepast. Als we het hebben over de totale inkomsten en uitgaven van de financiële systemen van gemeenten, hun lokale gemeenschappen en de hele regio, dan wordt een regionaal geconsolideerd budget gevormd. Hun totaliteit voor alle onderdanen van de federatie, evenals het volume van de door de hoogste autoriteiten beheerde financiële stromen, vormen op hun beurt de geconsolideerde begroting van de Russische Federatie.
Een van de politieke instellingen die op verschillende niveaus een sleutelfunctie vervullen tussen systemen voor financieel beheer is de federale schatkist. Deze uitvoerende autoriteit, zowel op het hoogste niveau als tijdens de delegatie van bevoegdheden aan de regio's, vervult de functie van contante steun voor begrotingsoverdrachten en zorgt voor de juiste berekening van procedures met betrekking tot de ontwikkeling van financiering.
Centrum en regio's
Hoe verhouden de bevoegdheden van begrotingsautoriteiten op verschillende niveaus zich tot elkaar? Voordat we dit aspect in de Russische context bestuderen, bekijken we welke modellen in de wereld er bestaan waarbinnen een vergelijkbare verdeling plaatsvindt. En dat zijn er twee. In de wetenschappelijke gemeenschap worden ze gedecentraliseerd en coöperatief genoemd.
Wat het eerste betreft - daarin speelt de federale begroting voornamelijk de rol van het "tweede plan". Regionale autoriteiten hebben een vrij grote onafhankelijkheid bij de vorming van hun eigen geldbeheersystemen, innen het grootste deel van de belastingen (en hebben in sommige gevallen het recht om die zelf in te stellen). Het federaal centrum komt niet actief tussen in de regionale begrotingsprocessen. Het concept van de staatsbegroting in landen waar een gedecentraliseerd systeem wordt toegepast (Japan, VS), wordt meestal geassocieerd met defensieprogramma's en de financiering van infrastructuurprojecten van nationaal belang. De regionale en gemeentelijke autoriteiten zijn verantwoordelijk voor het verstrekken van geld voor lokale sociale problemen.
Het grootste nadeel van dit systeem is dat er in de landen waar het wordt gebruikt, praktisch geen zogenaamde instelling voor "begrotingsverevening" is, waarin bijstand wordt verleend aan die regio's en lokale gemeenschappen met inkomensproblemen (meestal van het federale centrum).
In het coöperatieve systeem is er weer een merkbare centralisatie. Het concept van begroting in de landen waar het wordt toegepast, wordt in de regel geassocieerd met staatskapitaal op het niveau van hogere autoriteiten. In dergelijke systemen wordt op zijn beurt "budgetaanpassing" ontwikkeld. Regionale en lokale structuren zorgen dus, in veel mindere mate dan onder een gedecentraliseerd systeem, voor de efficiëntie van de inning van inkomsten (bovendien kunnen de normen die in de nationale begrotingswet zijn opgenomen daar aanzienlijke beperkingen op leggen).
Hoe gezag verdelen?
In welke gevallen kiest een of andere staat voor een gedecentraliseerd model en in welke - een coöperatief model? De eerste optie wordt in de regel gebruikt in gevallen waarin het aanbod van hulpbronnen in de regio's van het land ongeveer hetzelfde of vergelijkbaar is. De autoriteiten kunnen er zeker van zijn dat de belastingen per hoofd van de bevolking ongeveer hetzelfde worden betaald, het inkomen van de burgers is ook min of meer gelijk. Het coöperatieve model daarentegen wordt toegepast als het verschil in de economische ontwikkeling van de regio's duidelijk tot uiting komt. De huidige fase van economische ontwikkeling in Rusland is geschikter om dit specifieke model toe te passen.
Maar tegelijkertijd bevat de Russische begrotingswet bepalingen die kunnen wijzen op een voldoende grote onafhankelijkheid van de regio's op het gebied van kapitaalbeheer. Laten we dit aspect in meer detail bekijken.
Onafhankelijkheid van begrotingen in de Russische Federatie
De onafhankelijkheid van begrotingen van verschillende niveaus in de Russische Federatie suggereert dat lokale autoriteiten (in regio's of gemeenten) bepaalde rechten hebben. En dit ondanks het feit dat het concept van de begroting in Rusland bijna altijd wordt geassocieerd met de hoogste organen van de staatsmacht. Wat is de onafhankelijkheid van de regio's en gemeenten in kwestie?
Allereerst is dit het recht om de begroting, financiële reserves die de lokale autoriteiten onafhankelijk hebben, te beheren. Dat wil zeggen dat het federale centrum een beperkte middelen heeft om in te grijpen in lokale beslissingen met betrekking tot de financiering van verschillende projecten. Ook kan budgetfinanciering door regio's en gemeenten worden uitgevoerd ten koste van eigen bronnen. En dat is over het algemeen welkom. De ideale optie is wanneer een regio of stad het zonder subsidies en subsidies kan stellen.
Een ander belangrijk criterium voor de onafhankelijkheid van Russische begrotingen is het feit dat ze afzonderlijk op elk van de overeenkomstige niveaus van politieke macht worden aangenomen. Op federaal niveau zijn de regering van de Russische Federatie, de Staatsdoema, de Federatieraad hierbij betrokken en is ook de president van Rusland betrokken. In de regio's hebben ze hun eigen wetgevende en uitvoerende organen, evenals in de gemeenten.
Het volgende punt, dat de onafhankelijkheid weerspiegelt van de niveaus van het beheer van de kasstroom door de staat, de consolidering van de wetgevingen van het recht om bepaalde belastingen te heffen. Ook zijn regio's en gemeenten naar eigen inzicht bevoegd om de ontvangsten en uitgaven van de begroting te bepalen. Overweeg het aspect met betrekking tot die en anderen, een beetje meer.
Begroting inkomsten en uitgaven
Hoe genereren budgetten op elk niveau inkomsten? Dit zijn in feite verschillende belastingen en toeslagen. Wat voor soort gemeente, regio of federale machtsstructuur wordt verzameld, wordt bepaald door de wetgever. Belastingen en het budget zijn sterk met elkaar verbonden gebieden. Uitgaven weerspiegelen op hun beurt de sociale oriëntatie van het financiële beleid van de staat, uitgezonden op het niveau van regio's en gemeenten (evenals de noodzaak om belangrijke politieke instellingen te behouden). In Rusland worden ze geassocieerd met contante beveiliging, voornamelijk op gebieden als:
- onderwijs;
- geneeskunde en sociale zekerheid;
- verdediging;
- werk van machtsstructuren;
- het functioneren van machtsinstellingen.
Een belangrijke nuance: pensioenvoorziening wordt formeel extrabudgettair beleid genoemd. FIU's en tal van NPF's hebben hun eigen financiële reserves.
De kostenstructuur die kenmerkend is voor het Russische begrotingssysteem kan in een aantal andere landen samenvallen met die, maar opties zullen niet worden uitgesloten wanneer er veel verschillen zullen zijn. Het hangt er allemaal vanaf of het systeem van financieel beheer door de staat wordt toegepast - gedecentraliseerd of coöperatief. In het eerste geval zijn bijvoorbeeld gebieden als geneeskunde en onderwijs volledig onafhankelijk van het budget, ze zijn privé.
Redelijk budget: Russisch scenario
Beschouw volgens veel deskundigen het belangrijkste aspect van het beheer van de overheidsfinanciën, namelijk de "aanpassing van de begroting". Door welke mechanismen wordt het in Rusland uitgevoerd? Op welke hulp kunnen regio's en gemeenten rekenen als hun hoofdbudget onvoldoende inkomsten en kosten heeft en relevant blijft?
De belangrijkste mechanismen in kwestie zijn deze.
- Lokale begrotingen ontvangen een bepaald percentage (er zijn wettelijke normen) van die belastingen die naar hogere niveaus van het financiële staatsmechanisme moeten worden gestuurd.
- Subsidies van fondsen voor financiële steun - regionaal, district.
- Subsidies, subsidies en subsidies van financiële instellingen van de staat op andere niveaus.
Denkbeeldige plaats
Het concept van lokale begroting kan dus vrij willekeurig zijn. Er zijn vaak gevallen waarin een bepaalde regio, stad of kleine nederzetting vanwege objectieve factoren van sociaal-economische of politieke aard overwegend wordt gesubsidieerd. Het is mogelijk dat er helemaal geen fondsen van lokale oorsprong in zitten. Maar tegelijkertijd zal de lokale entiteit nog steeds een relatieve onafhankelijkheid hebben bij de verdeling van begrotingsmiddelen - we bespraken de rechten die hij in dit verband in dit verband heeft.
Mogelijk krijgen lokale budgetten een gerichte subsidie. Zo kan het bijvoorbeeld maatschappelijk belangrijke projecten financieren. In dit geval is het belangrijk dat de gemeente in de eerste plaats de uitvoering van het desbetreffende programma garandeert in overeenstemming met de op federaal en regionaal niveau vastgestelde normen.
