Een gemeentelijk plaatsvervanger is een volksvertegenwoordiger die belast is met het behartigen van de belangen van inwoners van een bepaalde gemeente. Gemeentelijk zelfbestuur wordt volgens de wet niet gezien als een vorm van staatsmacht, maar is slechts een middel, waardoor bewoners zelf kunnen beslissen welke maatregelen ter verbetering van hun leven momenteel het meest relevant zijn. Zij oefenen hun recht op deelname aan het bestuur van de gemeente uit via de door hen gekozen afgevaardigden.
Financiën en charter
Ondanks het feit dat de bevoegdheden van gemeentelijke afgevaardigden aanzienlijk ondergeschikt zijn aan die van de afgevaardigden in de Doema, hebben ze ook de mogelijkheid om zeer belangrijke kwesties op te lossen. Ze hebben bijvoorbeeld de leiding over alles wat te maken heeft met het onroerend goed en het budget van de regio Moskou, dat wordt berekend op basis van het totale aantal inwoners. De resultaten van het werk dat in deze richting is uitgevoerd, moeten onder de aandacht van de kiezers worden gebracht en aan hen gedetailleerd rapporteren over wat het geld precies is uitgegeven.
Een andere belangrijke verantwoordelijkheid die aan de plaatsvervanger van de gemeenteraad is toevertrouwd, is zijn deelname aan het opstellen en goedkeuren van het lokale handvest, het basisdocument op basis waarvan het hele interne leven van de regio Moskou wordt opgebouwd. Als het eerder aangenomen handvest in de loop van de tijd moet worden verbeterd, dan is de invoering van passende wijzigingen daarop ook het voorrecht van de volksvertegenwoordiger.
Zorg voor gehandicapten en het organiseren van vrijetijdsactiviteiten voor burgers
De bevoegdheden van gemeentelijke afgevaardigden omvatten ook kwesties in verband met het voogdijschap en het beheer van volledig of gedeeltelijk incompetente burgers die in het district wonen. Het zijn de volksvertegenwoordigers die belast zijn met de controle op de naleving van hun wettelijke rechten en belangen. In deze richting werkend, kunnen ze rekenen op de hulp van specialisten van verschillende profielen.
Het werk van een plaatsvervanger van de Raad van Afgevaardigden van het gemeentelijk district is ook nauw verbonden met alles wat te maken heeft met de ontwikkeling van sport in het gebied onder zijn jurisdictie en de organisatie van recreatie voor de lokale bewoners. Rekening houdend met het feit dat hij verantwoordelijk is voor de distributie van alle gebouwen in de wijk die geschikt zijn voor het hosten van privé-sportafdelingen en recreatiecentra, wordt het duidelijk dat de plaatsvervanger een persoon met hoge morele principes moet zijn en in staat moet zijn om mogelijke pogingen tot omkoping te weerstaan, van gewetenloze ondernemers.
Landverbetering en wetgevingskwesties
Een belangrijk aspect van de activiteit van een gemeentelijk afgevaardigde is de zorg voor de verbetering van het grondgebied van zijn district. Het omvat niet alleen de organisatie van bepaalde werken die gericht zijn op het verbeteren van de toestand van straten en binnenplaatsen, maar ook het bewaken van de kwaliteit van de uitvoering van de aan hen gegeven instructies. Het is bijvoorbeeld niet voldoende om ervoor te zorgen dat een speeltuin in een bepaald gebied wordt gebouwd, het is ook belangrijk om persoonlijk te controleren of het werk op tijd is voltooid, op het juiste technische niveau en in de toekomst de volledige veiligheid van kinderen te garanderen.
Volgens de bestaande normen heeft een plaatsvervanger van de Raad van Afgevaardigden van het gemeentelijk district bepaalde rechten op wetgeving. Het komt tot uiting in de gelegenheid die hem wordt geboden om projecten in te voeren voor het creëren van nieuwe regelgevende rechtshandelingen, evenals wijzigingen van bestaande wetten, maar met rechtskracht alleen op het grondgebied van deze gemeentelijke entiteit. Deze "lokale wetgeving", uitgevoerd met inachtneming van de bijzonderheden, tradities en problemen, kan een belangrijke rol spelen bij het verbeteren van het leven van de bevolking van de wijk.
De interactie van de plaatsvervanger met kiezers
In het geval van het oplossen van bijzonder belangrijke kwesties, stelt de status van gemeentelijk afgevaardigde hem in staat een referendum te initiëren, met als doel de mening van de meerderheid van de burgers over deze kwestie te achterhalen. Hij is verplicht naar hun mening te luisteren, ook in die gevallen waarin de voorgestelde initiatieven indruisen tegen de eerder uiteengezette plannen.
Voor nauwere interactie met de bevolking van het district kan de plaatsvervanger openbare hoorzittingen organiseren, bijvoorbeeld over bouwproblemen, het waarborgen van de orde of het houden van evenementen ter ere van lokale feestdagen. Dit is het meest relevant in landelijke nederzettingen met hun eigen historische tradities en de specifieke kenmerken van het leven.
Gemeenteraden en staatsmacht
Vanwege de karakteristieke kenmerken van gemeentelijke autoriteiten is het een belangrijk probleem om te zorgen voor hun interactie met vertegenwoordigers van overheidsinstanties, wat het mogelijk maakt om lokale kwesties op regionaal niveau te coördineren. Hiervoor krijgen de gemeentelijke afgevaardigden de grootste kansen. Elk van hen heeft bijvoorbeeld het recht om op verzoek van een afgevaardigde een aanvraag in bij een federale autoriteit.
Bovendien zijn de afgevaardigden bevoegd om een audit van het werk van het hoofd van het districtsbestuur te initiëren, dat wil zeggen het werkterrein van de uitvoerende macht binnen te dringen. In conflictzaken krijgen ze het recht om gemeentelijke kwesties voor de rechter op te lossen, indien nodig door beroep aan te tekenen bij de hogere instanties.
Tegelijkertijd kan de adjunct, om de aandacht van het publiek te vestigen op kwesties die niet op gemeentelijk niveau zijn opgelost, gebruik maken van de hulp van de media, die in sommige gevallen al de gewenste resultaten heeft opgeleverd.
Sociaal-economisch werkterrein van afgevaardigden
De volksvertegenwoordigers zijn ook verplicht om toezicht te houden op de activiteiten van andere gemeenten en verschillende organisaties die bepaalde acties uitvoeren in opdracht van hun district. Hij kreeg ook het recht om samen te werken met vertegenwoordigers van andere gemeenten om gemeenschappelijke problemen op te lossen.
Tot de bevoegdheid van de afgevaardigden behoort ook het oplossen van een aantal sociaal-economische vraagstukken. Een voorbeeld is het werk van de Peterhof-raad van gemeentelijke afgevaardigden, wiens leden regelmatig statistische gegevens verzamelen die de toestand van deze twee belangrijkste gebieden van het stadsleven kenmerken. De resultaten van de controles zijn ter overweging voorgelegd aan de relevante overheidsinstanties en helpen om een volledig beeld te krijgen van het economische en sociale leven in dit deel van het Petrodvorets-district van St. Petersburg.
Van welk geld leeft de plaatsvervanger?
Is het mogelijk om de uitvoering van plaatsvervangende taken te combineren met een andere vorm van betaalde activiteit? Dit probleem veroorzaakt vaak discussie en het is de moeite waard om er bij stil te staan. Het feit is dat, op zoek naar een antwoord, meestal een parallel wordt getrokken tussen de afgevaardigden van de Doema en hun collega's van gemeenteraden, en dit is niet helemaal waar. Volgens de wet worden de houders van de mandaten van het hoogste wetgevende orgaan van Rusland inderdaad het recht ontzegd om iets anders te doen dan hun directe taken te vervullen. De uitzondering is onderwijs, creatieve en wetenschappelijke activiteiten.
Bij gemeenten is het beeld enigszins anders. De bovenstaande beperkingen zijn alleen van toepassing op de afgevaardigden die hun taken doorlopend (voor geld) vervullen, en zij mogen volgens de wet niet meer dan 10% van het totale aantal personen met een mandaat bedragen. Omdat het aantal afgevaardigden afhankelijk is van de bevolking van het district, is het vaak mogelijk om raden (bijvoorbeeld in landelijke nederzettingen) te ontmoeten die uit 10 personen bestaan. In dit geval heeft slechts één van hen het recht om permanent te werken, en alleen is het hem verboden adjunct-activiteiten te combineren met zaken of enige andere vorm van inkomen.
Hoe word je gemeentelijk afgevaardigde?
De samenstelling van de gemeenteraadsraad wordt gevormd op basis van verkiezingen die om de vier jaar worden gehouden. Vertegenwoordigers van bepaalde politieke partijen en zelfbenoemde personen kunnen daaraan deelnemen. In het eerste geval wordt de taak van de kandidaat gefaciliteerd, omdat hij eerder steun kreeg van zijn partijleden. Anders moet de mandaataanvrager zich van tevoren bewijzen en het respect van zijn toekomstige electoraat verdienen. Voor doorgang naar dit orgaan van zelfbestuur is het vereist om ten minste 5% van de stemmen te verzamelen.
Verantwoordelijkheid voor het uitgevoerde werk
De bestaande wetgeving schetst duidelijk de rechten van de gemeentelijke afgevaardigde en zijn taken. Het enige voorrecht dat hem wordt geboden, is de mogelijkheid van gratis reizen met het openbaar vervoer. De verantwoordelijkheden zijn zeer uitgebreid, deze zijn in de vorige paragrafen besproken. Rest nog een paar woorden over de verantwoordelijkheid die de gedeputeerde draagt voor de vervulling van bepaalde beloften die hem tijdens de verkiezingscampagne zijn gedaan.
Hierbij speelt een belangrijke rol welk mandaat aan de adjunct is gegeven. Feit is dat er twee soorten zijn: verplicht en gratis. Alleen de eerste van hen verplicht de afgevaardigde het eerder voorgestelde programma strikt te volgen, in welk geval hij verantwoordelijk is voor de uitvoering van de kiezers.
De tweede laat hem het recht om naar eigen goeddunken te handelen. Aangezien de meerderheid van de volksvertegenwoordigers precies degenen zijn die een gratis mandaat hebben, wijken hun echte acties vaak af van wat de kiezers van hen verwachten. Maar zelfs in dit geval ontneemt niemand hen de morele verantwoordelijkheid voor het resultaat van het verrichte werk.
