Bij het beantwoorden van de vraag wie Jackson Broom is, moet je meteen zeggen dat dit niet één persoon is. In de geschiedenis worden deze namen sinds 1974 gehoord. Vervolgens keurde het Amerikaanse Congres het beroemde Jackson-Broom-amendement goed. De auteurs van het document waren een paar lokale senatoren, van wie de namen de rekening een naam gaven.
Charles Broom
Deze man was een beroemd persoon onder de Amerikaanse politici van zijn tijd. Charles vertegenwoordigde Ohio van de Democraten.
Venik kreeg de meeste bekendheid na de goedkeuring van het beruchte amendement, waarin hij co-auteur was. In de toekomst was hij actief betrokken bij de promotie ervan.
Henry Jackson
Onder Amerikaanse politici uit de jaren 70 van de vorige eeuw behoort deze politicus tot de meest prominente. Gedurende zijn hele carrière vertegenwoordigde Jackson de staat Washington namens de Democratische Partij. In bepaalde stadia van zijn leven werd hij genomineerd voor president.
Henry kwam vroeg bij het congres en werd lid in 1941. Maar hij kreeg de grootste bekendheid tijdens de goedkeuring en promotie van het sensationele amendement, waarvan hij medeauteur was. Dus bij het beantwoorden van de vraag over Jackson Venik - wie is het, moet ik zeggen dat dit twee verschillende mensen zijn die hetzelfde wetsvoorstel mede hebben gesponsord.
Politieke opvattingen
Gedurende zijn hele carrière probeerde de politicus de burgerrechten en vrijheden van mensen te handhaven, tegen detentie. Bovendien was hij een van de meest actieve deelnemers in het kader dat in die jaren van de anti-Sovjetstrijd plaatsvond.
Veel van zijn opvattingen vormden de basis van politiek neoconservatisme, wiens aanhangers al tientallen jaren aanpassingen hebben aangebracht aan Amerikaanse acties op internationaal vlak.
Goedkeuring van het amendement
Op het hoogtepunt van de Koude Oorlog tussen de Sovjet-Unie en de Verenigde Staten in 1974 werden in Amerika Jackson-Venik-sancties opgelegd. Ze stelden voor om de douanerechten te verhogen of beperkingen op te leggen aan de uitvoer en invoer van goederen van bepaalde landen van de wereld, die belemmeringen vormen voor de emigratie van hun burgers. Onder andere de Sovjet-Unie viel onder hun invloed.
Achtergrond
Redenen voor de goedkeuring van de Jackson-Venik Act waren enkele jaren voordat het document door het Congres werd goedgekeurd. Maar de belangrijkste aanzet was het decreet van de USSR, uitgegeven in de late zomer van 1972.
De essentie kwam neer op het feit dat burgers van een land dat heeft besloten om permanent naar het buitenland te reizen, de staat volledig moeten vergoeden voor het geld dat het land heeft uitgegeven aan hun professionele opleiding tot specialist.
De hoogste tarieven zijn vastgesteld voor mensen die een universitair diploma hebben behaald. Voor hen waren de kosten van emigratie ongeveer 12.000 roebel - toen was het een zeer aanzienlijk bedrag dat de burgers niet hadden.
In het land is deze beslissing genomen om de zogenaamde 'brain drain' in het buitenland te stoppen. In die jaren was het nodig om de emigratie van mensen die tot de categorie van de 'intellectuele elite' van het land behoren, te vertragen.
Tegen deze achtergrond begonnen beschuldigingen tegen de leiders van het land, zowel van buitenlandse regeringen als van sommige burgers van de USSR, met name degenen die in die tijd al Nobelprijswinnaars waren. De belangrijkste klacht was dat het document de basisrechten van mensen schendt.
De enorme geldinzameling zelf werd al snel geannuleerd. Maar sommige beperkingen bleven van toepassing op Sovjetburgers die besloten te emigreren. Hun definitieve annulering vond veel later plaats, al in de perestrojaperiode.
In 1974 keurden de Verenigde Staten de Broom Jackson Act goed, ook wel bekend als de Trade Ordinance. Hij suggereerde een aantal beperkingen op het gebied van de goederen-geldrelaties tussen Amerika en landen, die belemmeringen opwerpen voor de verwezenlijking van de basisrechten van mensen, waaronder vrije emigratie.
Dat wil zeggen, de Sovjet-Unie was niet rechtstreeks aanwezig in de tekst van de wetgevingshandeling. Maar allereerst is het ontwikkeld met het doel er druk op uit te oefenen en vervolgens op andere staten.
De essentie van het amendement
Het idee van Vanik en Jackson was dat staten die rekenen op volwaardige handelsbetrekkingen met de Verenigde Staten van Amerika niet het recht hebben om de emigratiewens van hun burgers te beperken, ongeacht de specifieke hefboomwerking.
De genoemde congresleden stelden aanvankelijk een dergelijke instructie voor om hun eigen druk op de landen van het communistische blok uit te oefenen.
De Jackson-Venik Act wordt niet onredelijk beschouwd als een zeer resonerend document in de Amerikaanse geschiedenis. Ze formaliseerden het als een normale wijziging van de bestaande handelswet, waar het werd vastgesteld op grond van paragraaf 402. Het belangrijkste doel was om obstakels te creëren voor die staten die het proces van vrijwillige emigratie van hun burgers via een of andere methode trachten te beperken.
Een van de drukmaatregelen was een verbod op het verstrekken van contant geldleningen voor deze landen, evenals het weigeren van elke vorm van garantie. Bovendien waren alle goederen en producten die uit hen in de Verenigde Staten werden ingevoerd onderworpen aan extra zware belastingen en andere heffingen. Dit was een aanzienlijke hefboom voor druk, vooral in kleine staten.
Op welke landen was de wijziging van toepassing?
De wet was van toepassing op die staten die belastingen of hoge vergoedingen introduceerden voor burgers die besloten hun land van verblijf te veranderen. Daarnaast werden sancties opgelegd aan landen die obstakels creëerden of buitensporige prijzen bepaalden voor papierwerk dat nodig was voor het emigratieproces.
Allereerst was de Venik-Jackson-wet van toepassing op de USSR, waarna ook de landen die tot de vakbond behoorden onder dezelfde sancties vielen. Hij speelde ook in Hongarije en China, Oost-Duitsland, Mongolië, Cambodja, Roemenië, Vietnam, Tsjechoslowakije. In de loop der jaren hebben de Verenigde Staten als gevolg van veranderingen in de wereldsituatie het document opgeschort ten opzichte van bepaalde landen, waaronder de Sovjet-Unie. Maar dit was slechts een tijdelijke maatregel - niemand zou het amendement annuleren. En zoals we kunnen zien, wordt ze nog steeds gehoord.
Het document van Jackson and Broom begon officieel in januari 1975. Vanaf dat moment hield het regime van gunstige handelsbetrekkingen voor de Sovjet-Unie op - tien keer het bedrag aan douanerechten werd vastgesteld voor alle goederen die vanuit het grondgebied van de USSR in het land werden ingevoerd.
Het bijzondere van het amendement is dat de huidige president van het land beperkingen op specifieke staten van "overtreders" kan aanwijzen of opheffen. Het Amerikaanse congres keurde precies zo'n door Broom en Jackson voorgestelde tekstversie goed. Beperkingen in opdracht van de president werden voor een jaar opgeschort.
Periodiek genoten de hoofden van Amerika het recht om de werking van de wet te beperken. Aanvankelijk had dit gevolgen voor China en een aantal andere staten; na de jaren negentig was haar optreden ook beperkt ten opzichte van de Sovjet-Unie en haar voormalige lidstaten, die nog nooit eerder is ondernomen.
In de loop van de tijd nam het aantal landen dat onder de aangenomen wijzigingen van de handelswet viel regelmatig af. Dit gebeurde omdat de meeste staten zich bij de Wereldhandelsorganisatie gingen aansluiten.
De gevolgen
De wet, voorgesteld door Jackson en Broom, had een enorme impact op het politieke leven in de wereld. In de eerste decennia na de goedkeuring verhuisden enkele honderdduizenden mensen naar de Verenigde Staten, ook vanuit het grondgebied van de landen van de Sovjetruimte.
Na de ineenstorting van de USSR, dat wil zeggen in de afgelopen twee decennia, heeft het document al zijn oorspronkelijke doel en essentie verloren met betrekking tot dit land, inclusief Rusland, dat als zijn opvolger optrad.
Aan het begin van de jaren negentig had het leiderschap van de Unie de noodzaak om allerlei documenten op te stellen om toestemming te krijgen om het land te verlaten en de bijbehorende visa, geannuleerd. Wat gaf volledige vrijheid aan het emigratieproces.
Moderne echo's
Vanaf 1989 hebben de Amerikaanse presidenten het Vanik- en Jackson-amendement op Rusland nietig verklaard. Na nog een paar jaar gaf president Clinton garanties dat het gunstige handelsregime tussen de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika in de toekomst automatisch zou worden verlengd. Tegen deze achtergrond heeft het oorspronkelijke document zijn betekenis en noodzaak volledig verloren.
Later, in het voorjaar van 2006, was het document Jackson en Venik ook niet meer van toepassing op Oekraïne. Officieel is dit te wijten aan een aantal hervormingen die de dag ervoor in het land hebben plaatsgevonden onder leiding van president Joesjtsjenko en zijn regering.
Ten slotte zijn alle beperkingen in verband met deze wet voor Rusland pas eind 2012 opgeheven. Maar de wet tot intrekking van het oorspronkelijke amendement veronderstelt nieuwe sancties die nog steeds van kracht zijn. In het document werd de zogenaamde "Magnitsky-lijst" gevormd. Op basis hiervan worden een aantal financiële en visumplanbeperkingen overwogen met betrekking tot de daarin vermelde Russische burgers. Op de lijst staan de Russen die volgens de Amerikaanse leiding verwant zijn aan de dood van Magnitsky.
Ondanks dat tijdgenoten weinig weten van het in de jaren zeventig aangenomen amendement en zich af en toe afvragen wie Jackson Venik is, is het amendement op dit moment niet geannuleerd. Formeel blijft het zich uitbreiden tot een aantal landen die tot de post-Sovjetruimte behoren, hoewel in feite de tijdsbeperkingen ook jaarlijks voor hen worden verlengd.
