Planning kan worden beschouwd als een bijzondere vorm van sociale activiteit of een specifieke managementfunctie. Het fungeert als een effectief instrument voor het uitvoeren van staatsprogramma's. De belangrijkste doelstellingen van deze activiteit in het hele land zijn de sociale sfeer en de economie. Richtlijnplanning is een van de vormen van programma-implementatie die in de Sovjettijd werd gebruikt. Laten we het in meer detail bekijken.
Algemene informatie
De socialistische economie heeft een aantal specifieke kenmerken. Het wordt geleverd door een speciale vorm van beheer van het nationale economische complex. Het is centrale planning. Ondanks het feit dat het Sovjetregime in het verleden is gebleven, wordt deze vorm van bestuur tegenwoordig vaak samen met marktmechanismen gebruikt. Dit komt voornamelijk doordat bij het vormen van nieuwe voorwaarden voor het functioneren van het nationaal economisch complex, ontwikkelingsvooruitzichten moeten worden voorspeld.
Doelen
Planning is een besluitvormingsproces dat is gebaseerd op een synthese van de brongegevens. Het behelst de definitie en wetenschappelijke onderbouwing van de doelen, manieren en middelen om ze te bereiken door middel van een vergelijkende beoordeling van verschillende opties en het kiezen van de beste in termen van de verwachte ontwikkeling. Staatsplanning verbindt alle productiefactoren, zorgt voor het behoud van een evenwicht tussen waarde en natuurlijke materiaalstromen. Het draagt bij aan een efficiënt en rationeel gebruik van de beschikbare middelen voor de uitvoering van taken. De essentie van de activiteit is niet om de directe uitvoerders te ontwikkelen en talloze resultaten te brengen, maar om doelen te stellen voor de voorgestelde ontwikkeling en middelen te ontwikkelen voor hun echte prestatie. Afhankelijk van de vorm van manifestatie worden strategische, indicatieve en directieve planning onderscheiden. Onder moderne omstandigheden worden de eerste en de tweede als de meest voorkomende beschouwd.
Richtlijnplanningssysteem
Het omvat de ontwikkeling van programma's die de kracht van het recht hebben, evenals de middelen en mechanismen voor de uitvoering ervan. Opgemaakte schema's zijn bindend. In dit geval worden de verantwoordelijken voor het hele proces bepaald. Veel mensen van de oudere generatie weten heel goed wat een staatsplan is. De USSR en Oost-Europese landen hebben de betreffende regeling vaak gebruikt bij het beheer van het nationale economische complex. Met behulp van de ontwikkelde programma's heeft de overheid al haar domeinen en schakels rechtstreeks beïnvloed. De USSR State Planning Commission was doelgericht van aard en onderscheidde zich door uitzonderlijke details. Ondertussen bleef hij in de praktijk vrij vaak op papier in plaats van zichzelf volledig in diskrediet te brengen.
Specificiteit
Richtlijnplanning is een vorm van management die strikte naleving van discipline, de verantwoordelijkheid van bedrijven, ambtenaren en economische instanties inhoudt voor het niet vervullen van toegewezen taken. Het gaat gepaard met een strikte controle van de output en de toewijzing van middelen. Elke leverancier is verbonden aan zijn afnemer en de consument weet op zijn beurt van wie hij componenten, halffabrikaten en grondstoffen zal ontvangen. Het Ministerie van Economische Zaken beslist hoeveel, hoe, wanneer te maken, tegen welke prijs en aan wie te verkopen. Het initiatief van bedrijfsentiteiten is volledig uitgesloten.
Implementatie
Richtlijnplanning is een vorm van beheer waarin gerichte taken worden vastgesteld en de middelen die nodig zijn voor de uitvoering ervan worden toegewezen. Met het monopolie van staatseigendom bestrijkt gecentraliseerde planning alle domeinen van de samenleving. De belangrijkste hefbomen zijn:
- Investeringslimieten.
- Budget financiering.
- Overheidsopdrachten.
- Fundamenten van materiële en technische middelen.
Bij het ontwikkelen van schema's spelen uitvoerders geen grote rol. Programmaontwikkelaars voeren gecentraliseerd aanbod uit, nemen de verantwoordelijkheid voor de logistiek van het behalen van indicatoren op zich. Bovendien wordt het vaak brengen van ontwikkelde programma's niet ondersteund door de toewijzing van noodzakelijke middelen. In dergelijke gevallen wordt het plan een last.
Structurele elementen
Voor alle vormen van eigendom gebruikt het Ministerie van Economie vaak de componenten van de oude beheersregelingen in de publieke sector en de budgetfinanciering. Deze elementen zijn met name opgenomen in de programma's:
- Levering van producten voor de behoeften van de federale staat.
- Ontwikkeling van de openbare sector van de economie.
- Geaccepteerd voor financiering uit de federale begroting.
Richtlijnplanning is een beheersmethode die de impact van de markt op het economische systeem volledig elimineert. De programma's in ontwikkeling brengen bijna alle micro-economische indicatoren op macroniveau. Tegelijkertijd beschikken ondernemingen niet over autonomie. Bij het nemen van beslissingen is de beoordeling van micro-economische punten uitgesloten. De markt wordt ingenomen door het plan, prijzen naar volume, leningen door financiering, goederenruil door uitsplitsing en aggregatie, vraag en aanbod per saldo. Richtlijnplanning is een uitsluitend administratieve procedure. Het verloop ervan houdt geen verband met het gebruik van kostenmechanismen.
Management ervaring
De overgang van centrale planning naar andere vormen veronderstelt allereerst de opheffing van belangenconflicten tussen uitvoerders en programmaontwikkelaars. Om met succes gemeenschappelijke doelen te bereiken, mogen schema's niet worden gepresenteerd in de vorm van taken. Hun ontwikkeling moet worden toevertrouwd aan directe artiesten. Ondertussen mag de tamelijk onsuccesvolle ervaring van voorgaande jaren het gebruik van richtlijnproductieplanning bij het oplossen van nationale problemen niet in de weg staan. Het moet duidelijk zijn dat deze regeling, als alternatief voor zelfaanpassing van de markt, niet de antipode zal zijn. Het is een belangrijk instrument dat niet alleen door de staat als geheel wordt gebruikt, maar ook door het bedrijfsleven in het bijzonder.
Waarde
Richtlijnplanning wordt toegepast in die situaties waarin het nodig is om mondiale problemen op te lossen. Deze vorm van beheer van het nationale economische complex is zeer effectief in de industrialisatie van het land, de vorming van defensiepotentieel, de structurele transformatie van industriële ondernemingen, enz. Het is echter raadzaam om gecentraliseerde planning toe te passen in lastige, kritieke situaties. Bijvoorbeeld bij natuurrampen, oorlog, depressie, crisis. De reikwijdte en timing van beleidsvorming moeten beperkt zijn.
Alternatieve oplossing
Momenteel wordt indicatieve planning het meest gebruikt in de wereld. Het fungeert als een middel om het sociale en economische beleid van de overheid uit te voeren, de belangrijkste methode om de werking van het marktregime te beïnvloeden. Indicatieve planning draagt bij aan de effectieve oplossing van veel problemen in gevallen. Het wordt gebruikt wanneer alleen marktmechanismen zonder overheidsingrijpen uiterst ontoereikend zijn.
Circuit functies
Aanbevolen (indicatieve) planning is het proces van het vormen van een set indicatoren waarmee ontwikkeling en de algemene toestand van de nationale economie worden gekenmerkt. Deze parameters zijn in overeenstemming met het staatsbeleid en omvatten bepaalde maatregelen van overheidsinvloed op de processen. Ontwikkelingsindicatoren zijn indicatoren die de efficiëntie, structuur en dynamiek van de economische sfeer weerspiegelen, de staat en de aard van de circulatie van financiën, de effecten- en goederenmarkt, de levenskwaliteit van de burgers, de mate van interactie met buitenlandse handelspartners, enz. Een intern gebalanceerde set van deze parameters stelt ons in staat om een kwantitatieve beoordeling van de staatsactiviteit te verkrijgen op sociaal-economisch gebied, waarvan de uitvoering wordt geleid door overheidsreguleringsmaatregelen.
Verwerk inhoud
De essentie van indicatieve planning is om de taken, doelen, methoden en richtingen van het staatsbeleid te rechtvaardigen. Het fungeert als een effectieve vorm van interactie tussen alle federale beheersinstellingen, zowel met elkaar als met regionale vertegenwoordigingen in het belang van de ontwikkeling van de economische sector en zijn individuele componenten. De rol van indicatieve planning is om rechtstreeks aan te geven op welke gebieden de staat moet ingrijpen in strikt gedefinieerde gevallen. De autoriteiten hebben geen directe gevolgen voor bedrijven, maar grote bedrijven zijn geïnteresseerd in samenwerking met de overheid, omdat ze steun nodig hebben bij het aantrekken van buitenlandse investeringen, het promoten van hun producten op de wereldmarkt, enz. Indicatieve plannen beperken het bedrijfsinitiatief niet. Tegelijkertijd maken ze het mogelijk een enkele cursus uit te stippelen voor het beheren van bedrijven, het informeren van bedrijven over de potentiële vraag, de situatie in aanverwante bedrijfstakken, de situatie op de arbeidsmarkt, enzovoort. Zonder planning is het onmogelijk om een investering te rechtvaardigen. Ontworpen programma's hebben een impact op de overheidsuitgaven. Planning stelt u in staat om sociaal-economische concepten, prognoses van de toestand van de economische sfeer, een reeks toezichthouders, volumes van federale kapitaalinvesteringen, leveringen voor staatsbehoeften, kwesties van het beheer van staatsbedrijven organisch te combineren.
Effectiviteit
Indicatieve planning is gebaseerd op prioriteiten, waaronder stimulerende mechanismen worden gevormd. In het stadium van overgang naar marktrelaties fungeert het als een objectieve en logische voortzetting en ontwikkeling van het prognoseproces. Dit komt doordat de laatste veel componenten bevat. Naast de prognose zelf omvat het analyseproces staatsprogramma's, een reeks regelgevers, leveringen voor staatsbehoeften, hoeveelheden federale kapitaalinvesteringen, enz. Dat wil zeggen dat de analyseprocedure verder gaat dan de gebruikelijke voorspelling van situaties. De effectiviteit van indicatieve plannen is bewezen door de internationale praktijk. Bijzonder effectief waren regelingen in Japan en Frankrijk. Op basis van de overheidssector versnellen ze het ontwikkelingstempo van de nationale economie.
Vooruitzichten op lange termijn
Richtlijn en indicatieve planning worden idealiter voor relatief korte tijd gebruikt. Op lange termijn zijn strategische programma's gericht. Dit type planning omvat het vaststellen van specifieke doelen, de vorming en toewijzing van fondsen die nodig zijn om deze te bereiken. In dit geval is de belangrijkste taak het vaststellen van de juiste relatie tussen de elementen. Strategische doelen hebben betrekking op het voldoen aan de behoeften van mensen. Behoeften worden beïnvloed door zowel externe als interne factoren. Met beperkte middelen, die typisch zijn voor elk land, gaat de selectie van hoofddoelen gepaard met prioriteitstelling.
De details van strategische programma's
De onderscheidende kenmerken van deze vorm van planning moeten worden benadrukt:
- Het formuleren van doelen van doorslaggevend belang voor het nationaal economisch complex.
- Hulpbronnen voor de uitvoering van taken.
- Overweging van de impact van interne en externe omstandigheden.
Het doel van strategische programma's is om voldoende potentieel te vormen voor de aanstaande succesvolle ontwikkeling van het nationale economische complex. Implementatie van programma's wordt uitgevoerd voor verschillende tijden. Afhankelijk van de geldigheidsduur wordt onderscheid gemaakt tussen langlopende (berekend over 10 of meer jaren), middellange (5 jaar) en lopende (jaarlijkse) regelingen. In de praktijk worden al deze soorten plannen gebruikt. Dit zorgt voor de continuïteit van programma's en het behalen van doelen met verschillende tijdsdoelen.
Programmeerfuncties
In het proces van overgang naar marktrelaties ondergaat het planningsproces verschillende veranderingen. De verscheidenheid ervan is programmeren, met als taken het bieden van oplossingen voor belangrijke kwesties in verband met milieu-, sociale, wetenschappelijke, technische, industriële, regionale en andere problemen. Dit proces is nodig voor de vorming van een geïntegreerde aanpak en gerichte toewijzing van middelen. Programma's kunnen op elk niveau van de hiërarchie worden gemaakt. Daarnaast fungeert het ontwikkelde project altijd als adresdocument van indicatieve of directieve aard.
