Tijdens de vaststelling door de overheid van de uitgaven en inkomsten voor 2013 en de planperiode 2014-2015. De zogenaamde begrotingsregels zijn actief besproken. Het was een langetermijnprogramma voor het gebruik van olie- en gasopbrengsten. De behoefte hieraan is te danken aan de grote afhankelijkheid van winst uit middelen.
De essentie van de begrotingsregel
De logica van de introductie van het programma is dat het volume van de bestaande overheidsverplichtingen, uitgaven en langetermijninvesteringsprojecten minder moet zijn dan in voorgaande jaren, gekoppeld aan de huidige oliekosten. Begrotingsregels - dit is eigenlijk een voorafgaande overeenkomst over financiële beperkingen om fondsen te behouden in het geval van prijsschommelingen.
Relevantie van het probleem
In Rusland zijn er verschillende begrotingsregels. Dit is bijvoorbeeld het tarief van bepaalde soorten belastingen. Ze zijn ingesteld voor regio's en gemeenten. Er zijn ook grenswaarden voor de staatsschuld, het tekort aan openbare middelen enzovoort. De nieuwe begrotingsregels voor olieprijzen in 2012 veroorzaakten veel discussie. Het feit is dat het staatsfonds sterk en tamelijk gevaarlijk was afhankelijk van olie- en gasinkomsten. De aanneming van een nieuwe order wordt beschouwd als een mijlpaalbeslissing voor het financiële systeem van Rusland en voor de economie als geheel. Begrotingsregels zijn een methode om de jaarlijkse onzekerheid weg te werken, wat vaak leidde tot onjuiste conclusies over de omvang van de olieprijzen in het komende jaar. De behoefte aan het programma is te danken aan het feit dat de inkomsten van het federale financiële fonds voor de helft afhankelijk zijn van de kosten van deze grondstof.
Specificiteit
Voor 2013 stonden de strategische doelstellingen centraal in het financiële beleid en de planperiode van de komende twee jaar. Ze zijn geformuleerd in presidentiële besluiten, het concept van de sociaal-economische ontwikkeling op lange termijn van het land tot 2020. Bovendien werden de basisbepalingen die in de begrotingsboodschap van het staatshoofd waren vastgelegd, de basis. Het was gepland dat in 2013-2015. taken op het gebied van sociaaleconomische ontwikkeling zullen worden opgelost in het kader van de prioriteit van het waarborgen van macro-economische stabiliteit, stabiliteit en evenwicht op lange termijn van het financiële systeem. Het zou de afhankelijkheid van de externe economische situatie verminderen.
Belangrijkste doelen
De belangrijkste taken die worden opgelost met behulp van de begrotingsboekhoudregel zijn:
- Versterking van de macro-economische stabiliteit en waarborging van de houdbaarheid van het financiële systeem.
- Ontwikkeling van een strategie voor de periode tot 2030.
- Het instellen van de parameters in overeenstemming met de ontwikkeling van het pensioenstelsel.
- Vorming van voorwaarden voor het verlenen van hoogwaardige openbare diensten aan de bevolking.
- Planning en implementatie van een nieuwe fase in de ontwikkeling van intergouvernementele interacties.
- Voorwaarden scheppen voor de voorbereiding en uitvoering van de federale begrotingswet 2014-2016 in softwareformaat.
- Verbetering van het apparaat voor het beheer van staatsverplichtingen en activa van de Russische Federatie.
- Zorgen voor openheid en transparantie van het begrotingsproces.
Algemene kenmerken van de bepalingen
Versterking van macro-economische stabiliteit en financiële stabiliteit wettelijk vastgelegde begrotingsregels. Dit maakt het mogelijk:
- Verminder de afhankelijkheid van het systeem van prijsvolatiliteit op de wereldwijde energiemarkt.
- Verhoog de voorspellingsnauwkeurigheid op lange termijn.
- Om het benodigde bedrag aan soevereine fondsen van de Russische Federatie te vormen.
De vastgestelde regels voor het opstellen van een begrotingsaanvraag suggereren dat overtollige olie- en gasopbrengsten in mindering worden gebracht op het reservefonds als de basiskosten van grondstoffen stijgen. Er werd voorgesteld de richting van de fondsen uit te voeren voordat de normatieve indicator van 7% van het BBP werd bereikt. Als de voorspelde oliekosten onder de basis dalen, wordt het begrotingstekort als gevolg van de daling van de inkomsten gedekt uit de fondsen van het reservefonds. Nadat het volume de standaardwaarde heeft bereikt, is het de bedoeling om extra inkomsten van de olie- en gasindustrie over te dragen aan het National Welfare Fund. Sommige van deze fondsen kunnen worden gebruikt om infrastructuur en andere prioritaire programma's te financieren die geen verplichtingen van de Russische Federatie veroorzaken.
Implementatiefuncties
Begrotingsregels voorzien in een aantal verplichte bepalingen. In het bijzonder:
- De marginale kosten van federale fondsen mogen niet hoger zijn dan de omvang van de inkomsten tegen de basiskosten dan met 1% van het BBP.
- Het totale bedrag van de geplande uitgaven voor het komende boekjaar mag niet lager zijn dan de goedgekeurde federale wet voor de overeenkomstige financiële periode van de indicator. In dit geval wordt geen rekening gehouden met voorwaardelijk aanvaarde verliezen.
- Het totale bedrag van de geplande uitgaven in het eerste jaar van de komende periode zonder voorwaardelijk goedgekeurde kosten van 2, 5% ervan mag niet lager zijn dan de federale begroting die voor de overeenkomstige periode is goedgekeurd.
Werkingsmechanisme
Als de gemiddelde jaarlijkse olieprijs over de afgelopen 3 jaar, inclusief de huidige, is vastgesteld op een niveau dat de basisprijs niet overschrijdt, wordt deze laatste bij de budgettering berekend met de gemiddelde jaarlijkse prijs voor de gespecificeerde periode van drie jaar. Het voordeel van deze regeling is onder meer dat bescherming wordt gevormd tegen de waarschijnlijke druk van de hoofdindicator (zoals tijdens het Stabilisatie Fonds). Het saldo van het reservefonds eind 2008 bedroeg 9, 8% van het BBP, eind volgend jaar - 4, 7% voor 2010 - 1, 7%. De kosten hiervan in 2009 bedroegen ongeveer 3 biljoen roebel. Gedurende de hele looptijd van het reservefonds zijn er tijdens de laatste crisis merkbare fluctuaties in procent van het bbp geweest. Tegelijkertijd werd een vrij langdurige daling van de oliekosten waargenomen in vergelijking met eerdere onstabiele jaren in het land.
Budgetregel annuleren
Een aantal deskundigen is voorstander van afwijzing van het goedgekeurde programma. Als argument wordt gesuggereerd dat met een verhoging van het maximale begrotingstekort, middelen ter grootte van dit overschot kunnen worden gebruikt om te investeren in de economie van het land. Volgens het Ministerie van Economische Ontwikkeling zal het groeipercentage in 2015 aanzienlijk worden versterkt, wanneer het tekort oploopt van 1% tot 1, 5 BBP (400 miljard roebel). In 2014 zou het cijfer zonder toepassing van de regel 1, 1% kunnen zijn in plaats van de geschatte 0, 5%. Het ingevoerde spaarregime heeft niet alleen een negatieve invloed op de investeringsontwikkeling van de nationale economie, maar ook op de vorming van de sociale sfeer van de staat. Sommige analisten zijn van mening dat de vertaling van natuurlijke hulpbronnen in financiële termen (accumulatie van fondsen als schuldpapierverplichtingen van het buitenland in soevereine fondsen) niet optimaal is. De kosten voor het ontwikkelen van onze eigen infrastructuur, het investeren in productiemiddelen (vorming van voorraden) vormen een ander systeem van de nationale economie.
In tijden van crisis zijn een aantal deskundigen van mening dat een verbeterd en gediversifieerd eigen economisch systeem belangrijker is dan buitenlandse schuldverplichtingen en mogelijk veel minder middelen nodig heeft om te behouden.
