Aangenomen wordt dat staats- en gemeentelijke onderwijsinstellingen stevig vastzitten op begrotingssubsidies. Dit is echter niet zo. Veel scholen en universiteiten verdienen zichzelf. De wetten van de Russische Federatie voorzien in een dergelijk fenomeen als buiten-budgettaire activiteiten van een onderwijsinstelling. Wat is dit Wat voor soort specificiteit heeft het?
Wat is extrabudgetaire activiteit?
Wat is een extrabudgetaire activiteit van een onderwijsinstelling? Feit is dat de financiering voor het werk van scholen waarin staats- en gemeentelijke plannen voorzien, in veel gevallen wordt berekend op basis van de minimale dekking van die uitgaven waarmee de organisatie te maken heeft. Daarom voeren onderwijsinstellingen verschillende extrabudgetaire activiteiten uit om extra financiële middelen aan te trekken.
Extrabudgetaire activiteiten
Overweeg de vormen waarin scholen extra inkomen verdienen. We merken meteen op dat de wet geen beperkingen oplegt aan de keuze door een onderwijsinstelling van de rechtsvorm van een tegenpartij. Schoolpartners kunnen commerciële organisaties, ngo's, individuele ondernemers en individuen zijn. Met hen sluit de instelling verschillende soorten overeenkomsten met als doel het verwerven van aanvullende financiële of materiële middelen, in ruil voor eigen middelen.
Wat voor soort onderwijsstructuren kunnen een "bedrijf" runnen? Vanuit het oogpunt van de wet zijn extrabudgetaire activiteiten van een onderwijsinstelling van het middelbaar beroepsonderwijs (middelbaar beroepsonderwijs), een middelbare school, een lyceum en een universiteit toegestaan - in het algemeen speelt het opleidingsniveau geen fundamentele rol. Het belangrijkste is dat de relevante voorschriften die in de relevante wetten worden genoemd, moeten worden nageleefd.
Kan een overheidsinstantie zaken doen?
Ja dat kan. In overeenstemming met de federale wet "inzake onderwijs" kunnen buiten de begroting vallende activiteiten van een universiteit, school en andere onderwijsinstellingen van commerciële aard zijn. Maar alleen als dergelijke activiteiten overeenkomen met het charter van de organisatie, dat wil zeggen, ze zorgen ervoor dat de belangrijkste doelen van de activiteit worden bereikt. Tegelijkertijd heeft de afdeling die de onderwijsinstelling heeft opgericht het recht om een verbod op ondernemersactiviteiten in te stellen als er schade wordt toegebracht aan het hoofdprofiel van de school of universiteit. Waar heb je het over? Wat voor soort activiteit in staats- en gemeentelijke onderwijsorganisaties kan zijn? Deskundigen noemen meestal de volgende gebieden van extrabudgetaire activiteiten als voorbeeld:
- het aanbieden van betaalde opleidingsdiensten;
- handel (doorverkoop) van goederen en apparatuur;
- het verlenen van intermediaire diensten;
- gezamenlijke activiteiten met andere onderwijsorganisaties in de commerciële sfeer;
- de aankoop van aandelen en andere effecten, de onttrekking van inkomsten aan hun appreciatie.
Vanwege de specifieke kenmerken van het hoofdprofiel genereren scholen juist extra inkomsten door het aanbieden van betaalde educatieve diensten. Maar tegelijkertijd kunnen ook andere soorten extra-budgettaire activiteiten van een onderwijsinstelling worden uitgeoefend.
Is dit ondernemerschap?
Hierboven gebruikten we de term 'ondernemersactiviteit'. We hebben dit gedaan, wat eerder een abstracte betekenis impliceerde. In feite is het niet helemaal juist om de activiteit van onderwijsstructuren "ondernemerschap" te noemen vanuit het oogpunt van de letter van de wet, waarvan de normen tegenwoordig relevant zijn. Waarom?
Feit is dat in 2010 belangrijke wijzigingen in wet nr. 3266-11 "Over onderwijs" werden aangenomen op wetgevend niveau, die het werk van staats- en gemeentelijke instellingen regelt. Ja, inderdaad, voordat ze werden goedgekeurd, konden staatsinstellingen heel goed betrokken zijn bij precies "ondernemende" activiteiten - dat stond in de vorige versie van de wet. Bij de aanneming van de wijzigingen begonnen de overeenkomstige activiteiten echter anders te worden genoemd. De term 'inkomensgenererende activiteit' verscheen namelijk. De jure extrabudgetaire activiteiten van een onderwijsinstelling zijn dus geen zaken en het zal nuttig zijn om ons dit feit te internaliseren.
Beperkingen
Overeenkomstig de normen van de wet "Onderwijs" zoals hierboven vermeld, heeft de school, die een dergelijk kanaal gebruikt voor het genereren van inkomsten als het verstrekken van betaalde diensten, niet het recht om deze te vervangen door die gefinancierd door de begroting. Dat wil zeggen, het is onaanvaardbaar om betaalde lessen te geven binnen het kader van het schema dat is vastgesteld voor gewone lessen. Als dergelijke acties door regelgevende instanties worden geïdentificeerd, zullen alle inkomsten die dit soort extra-budgettaire activiteiten heeft opgeleverd, worden ingetrokken door de relevante afdeling die de school heeft opgericht. Er zijn ook normen die de soorten onderwijsdiensten vermelden die instellingen niet mogen vergoeden. Deze omvatten bijvoorbeeld geavanceerde onderwijsprogramma's of diepgaande studie van verschillende onderwerpen. Het is onmogelijk om betaalde lessen te geven met studenten die als onvoldoende worden geclassificeerd, en om examens af te leggen in de vorm van externe studies.
Registratie van commerciële relaties
Hoe zijn extrabudgetaire activiteiten van een onderwijsinstelling? Als we het hebben over het aanbieden van betaalde diensten, dan is het noodzakelijk om correct uitgevoerde contracten met klanten te sluiten. Bovendien is de school, alvorens dergelijke documenten op te stellen, verplicht om toekomstige consumenten informatie te verstrekken over de geleverde diensten en tegelijkertijd informatie over de instelling. Wat voor soort feiten moeten worden vermeld in dergelijke berichten (waarvan het presentatieformulier onafhankelijk door de school wordt bepaald)? Enkele van de belangrijkste zijn:
- naam van de instelling, informatie over vergunningen, accreditaties;
- basisfeiten over het curriculum, hun complexiteit, focus, onderwijsvoorwaarden;
- een lijst van diensten die zijn inbegrepen in de betaling onder de overeenkomst;
- aanvullende diensten geleverd in overleg met de klant;
- de kosten van de diensten die in het hoofdcontract zijn inbegrepen, evenals die welke aanvullend worden geleverd;
- de volgorde van toelating van studenten;
- informatie over de documenten die worden afgegeven na voltooiing van het curriculum.
Om een contract als zodanig op te stellen, moet een school die inkomsten haalt uit extrabudgetaire activiteiten in de vorm van het aanbieden van betaalde onderwijsdiensten, haar inhoud in overeenstemming brengen met de normen van de relevante wetten. In sommige gevallen is het nuttig om vertrouwd te raken met de bewoordingen in rechtshandelingen die rechtstreeks de voorwaarden van het contract aangeven, die erkend worden als in tegenspraak met de wetten van de Russische Federatie. Deze zijn onder meer:
- een indicatie van het recht om de overeenkomst te beëindigen bij niet-betaling van diensten of vertraging;
- opname van een item over de mogelijkheid om een leerling uit te zetten wegens niet-naleving van het oorspronkelijke leerplan;
- formuleringen die een beperking aangeven op het recht van klanten om het contract op elk moment en zonder opgaaf van redenen te annuleren, op voorwaarde dat de betaalde bedragen voor de opleiding volledig worden terugbetaald;
- opneming van punten over sancties wegens weigering van studie.
Contracten voor het verlenen van educatieve diensten op commerciële basis door bevoegde ambtenaren worden ondertekend. Hun lijst wordt goedgekeurd door het hoofd van de instelling. Buiten de budgettaire activiteiten van een onderwijsinstelling valt de volledige verantwoordelijkheid van de directeur voor de kwaliteit van de dienstverlening. Ook in de competentie van het leiderschap is naleving van boekhoudkundige en arbeidsdiscipline, controle over de juiste voorbereiding van schattingen en andere documenten met betrekking tot betaalde diensten.
Aanvullende klantinformatie
Welke andere informatie moet het management van de onderwijsinstelling aan de klant verstrekken bij het opstellen van contracten voor het verlenen van betaalde diensten? Overeenkomstig de huidige tekst van de wet verbindt de school of universiteit zich ertoe de beschikbaarheid van een aantal documenten met betrekking tot de hoofdactiviteit te verzekeren. Hun lijst is als volgt:
- samenstellende documenten (inclusief bronnen die wijzigingen aangeven);
- certificaat van staatsregistratie van de instelling;
- Het besluit om een door de oprichter ondertekende organisatie op te richten;
- volgorde van de oprichter bij de benoeming van de directeur (of andere leidinggevende functie) van de organisatie;
- een aantal bepalingen (bijvoorbeeld die met betrekking tot filialen en vertegenwoordigingen);
- documenten die de geplande activiteit weerspiegelen in de richting van de financiële en economische activiteiten van de instelling, die is opgesteld op de wijze bepaald door de oprichter en in overeenstemming met de vereisten van het ministerie van Financiën;
- documenten met financiële overzichten over het jaar;
- informatie over inspecties en andere soorten controlemaatregelen die door de bevoegde autoriteiten zijn uitgevoerd (en hun resultaten);
- informatie over de staatstaak voor het verlenen van een bepaald type dienst (of het verrichten van werkzaamheden).
De instelling verbindt zich er ook toe om een correct opgemaakt verslag over haar activiteiten te verstrekken, waarin bepalingen worden opgenomen over het gebruik van staatseigendom op de door de oprichter vastgestelde wijze en in overeenstemming met de vereisten die door de autoriteit zijn vastgesteld in verband met het werkterrein van de organisatie.
Aanvullende documenten
De organisatie van extra-budgettaire activiteiten van onderwijsinstellingen omvat niet alleen de uitvoering van contracten, maar ook de voorbereiding van enkele andere bronnen. We vermelden hun belangrijkste typen.
Ten eerste is dit een naar behoren uitgevoerde bepaling over extrabudgetaire activiteiten, die de basisprincipes van het verlenen van betaalde diensten van de een of andere soort zal weerspiegelen.
Ten tweede is het een volgorde van de overeenkomstige oriëntatie, die informatie van de volgende aard weerspiegelt:
- een lijst van werknemers die betrokken zullen zijn bij het verlenen van betaalde diensten, hun uurtarieven, werkschema;
- geschatte kosten voor het organiseren van commerciële diensten;
- de inhoud van het curriculum.
Ten derde zal de school, met specialisten die op commerciële basis opleidingsdiensten zouden moeten aanbieden, arbeidsovereenkomsten (of civielrechtelijke overeenkomsten) moeten sluiten.
In sommige gevallen kan de instelling haar werknemers aanvullende documenten verstrekken die hun aanpassing aan de specifieke kenmerken van de overgang naar werk op commerciële basis vergemakkelijken. Dit kan bijvoorbeeld een instructie zijn over extra-budgettaire activiteiten die de principes van werken met studenten van een bepaalde leeftijd of sociale categorie weerspiegelt. Het management van de school of de universiteit kan leermiddelen voor werknemers publiceren, zodat ze beter kunnen navigeren door de specifieke kenmerken van het aanbieden van betaalde diensten.
De nuances van betaald onderwijs
In 2013 heeft de regering van de Russische Federatie een decreet uitgevaardigd waarin nieuwe normen werden ingevoerd met betrekking tot het aanbieden van betaalde onderwijsdiensten door onderwijsinstellingen. Het is handig om met hen vertrouwd te raken. De belangrijkste innovatie hier is de opkomst van een dergelijk concept als 'het gebrek aan betaalde diensten'. Overeenkomstig de wet kan een dergelijke eigenschap worden opgespoord als de dienst niet voldoet aan de onderwijsnormen of als het duidelijk in strijd is met de voorwaarden van het contract. Of, wat ook mogelijk is, voor doeleinden waarvoor dergelijke diensten het meest worden gebruikt.
Als er een "tekortkoming" wordt ontdekt, heeft de klant het volste recht om van de leiding van de onderwijsinstelling te eisen dat ze gratis lessen geven, de kosten van de diensten in het kader van de overeenkomst proportioneel te verlagen of de verliezen als gevolg van het voltooien van het programma als onderdeel van een slecht georganiseerd onderwijsproces te compenseren.
Berekeningen
De organisatie van extra-budgettaire activiteiten door onderwijsinstellingen omvat een passende procedure voor afwikkeling met afnemers van diensten. Welke nuances moeten hier worden overwogen?
Technisch gezien kunnen afrekeningen met consumenten worden gemaakt via een kassa (dan wordt betaald op de boekhoudafdeling van de school) of bij gebruik van een bankrekening. Als de benodigde apparatuur niet beschikbaar is, maar de consument kan niet betalen via een financiële instelling, kan de school hem een strikt meldingsformulier verstrekken. Het ontvangen van contant geld wordt uitgevoerd door verantwoordelijke personen die door de directeur zijn aangewezen.
Maakt de vorm van de instelling uit?
Zoals u weet, kunnen staats- en gemeentelijke instellingen, inclusief onderwijs, tot een van de drie groepen behoren: staat, begroting of autonoom. Is er een verschil in wetgevende benaderingen voor het reguleren van ondernemersactiviteiten, afhankelijk van het specifieke type staatsinstellingen? Hoe regelt de staat de ontwikkeling van extrabudgetaire activiteiten van gevestigde organisaties?
Allereerst kunnen ze, zoals opgemerkt door advocaten, scholen en universiteiten met betrekking tot een van de drie typen, ondernemersactiviteiten uitoefenen. Er zijn echter verschillen in het aspect van de latere inkomensverdeling van de instelling.
Voor staatsinstellingen is er een norm volgens welke alle inkomsten naar het overeenkomstige budgetniveau gaan. Wat betreft autonome organisaties is de situatie omgekeerd. De instelling mag alle inkomsten voor zichzelf houden (op voorwaarde echter dat deze, zoals we aan het begin van het artikel al zeiden, volledig werd ontvangen met inachtneming van de commerciële activiteiten met relevante doelen en doelstellingen). Wat betreft de klassieke "budget" -organisatie, de "business" kan worden uitgevoerd volgens de hoofdactiviteiten, die worden weerspiegeld in de samenstellende documenten.
Bovendien moeten de extra-budgettaire activiteiten van een onderwijsinstelling die tot de groep van de schatkist behoort, gebaseerd zijn op documenten die zijn goedgekeurd door de hoofdbeheerder van de staats (gemeentelijke) fondsen. Ze geven aan wat voor soort bronnen zullen worden gebruikt om inkomsten te genereren, evenals uitgavenposten.
Voor budgettaire en door de staat beheerde instellingen is het verplicht - documenten met betrekking tot "zaken" te bezorgen aan de territoriale kantoren van de federale schatkist. De belangrijkste is een schatting van baten en lasten. Zij, zoals opgemerkt door advocaten, kan het belangrijkste document zijn voor het openen van een zichtrekening van de organisatie.
Als u een schatting nodig heeft
Laten we eens kijken naar welke normen dezelfde extra-budgettaire schatting wordt gemaakt. Het is, net als vergelijkbare bronnen die kenmerkend zijn voor commerciële ondernemingen, verdeeld in twee delen: inkomsten en uitgaven.
De eerste moet het kassaldo weergeven dat aan het begin van het boekjaar aanwezig is, evenals de verwachte inkomsten in verhouding tot de inkomensclassificatiecodes. Bovendien moet de raming niet alleen de inkomsten uit het verlenen van diensten op commerciële basis aangeven, maar ook de feiten van het ontvangen van middelen op een gratis basis.
Als we het hebben over het uitgavengedeelte van de schatting, is het belangrijkste hier de juiste uitvoering van de verantwoording van kosten op basis van hun financiële en economische eigenschappen. De lijst met door de instelling ondertekende overeenkomsten en andere documenten wordt vermeld.
De raming wordt ondertekend door de directeur van de instelling en de hoofdaccountant (of door personen die deze vervangen). Vervolgens wordt het document door een zegel gecertificeerd en naar de manager gestuurd zodat hij alles goedkeurt. Tegelijkertijd is het mogelijk om, zelfs als de schatting is ondertekend, gedurende het jaar aanpassingen aan te brengen - ook in overleg met de manager.
Plan activiteit
We zeiden hierboven dat er onder de documenten die door staats- en gemeentelijke organisaties zijn opgesteld, een bepaling staat over buiten de begroting om. Overeenkomstig de relatief nieuwe wetswijzigingen, die op 1 januari 2012 in werking zijn getreden, zullen sommige groepen overheidsinstanties een ander belangrijk document opstellen: "Plan van financiële en economische activiteiten". Wat voor soort nuances omvat het ontwerp? Er zijn er veel. Maar in de eerste plaats moet het geplande indicatoren bevatten met betrekking tot de verwachte inkomsten uit dienstverlening, waarvan de essentie niet in tegenspraak is met het handvest van de organisatie. Typen extrabudgetaire activiteiten van een onderwijsinstelling kunnen echter niet alleen de organisatie van betaalde diensten omvatten, maar ook het genereren van inkomsten door liefdadigheid en andere soorten gratis activiteiten.
Waar moeten overheidsinstanties nog meer naar kijken in termen van formaliteiten? Een even belangrijk aspect, dat ook buiten de budgettaire activiteiten van een school, universiteit of andere onderwijsstructuur omvat, is kasboekhouding. Het moet correct worden geïmplementeerd. Overweeg de mechanismen die hiermee verband houden.
