De gebieden van geavanceerde ontwikkeling, waarvan de lijst hieronder zal worden gegeven, werden een nieuwe poging van de leiders van het land om het Chinese pad te volgen. Het gaat om de vorming van speciale gebieden, de zogenaamde economische locomotieven. Vervolgens zullen we bekijken wat de gebieden van prioritaire ontwikkeling in Rusland zijn en waarom ze nodig zijn.
Historische achtergrond
Begin jaren 90 stelde de regering een lijst met prioritaire ontwikkelingsgebieden voor. Zoals de geschiedenis laat zien, zijn de ontwikkelde programma's echter niet volledig uitgevoerd. In 1991 werd een wet aangenomen die de instroom van buitenlandse investeringen in de binnenlandse economie regelt. De bepalingen van het voorstel gaven bepaalde buitenlandse ondernemers bepaalde voordelen. Met name werd uitgegaan van een vereenvoudigde registratieprocedure, verlaagde belastingtarieven, langetermijnhuur tegen een lage prijs, een visumvrije regeling en een verlaging van de douanerechten. Sinds 1996 begon het land met het creëren van SEZ's. Dus de eerste speciale zone werd gevormd in de regio Kaliningrad, de tweede - in Magadan. Voor deze laatste is tot en met 31 december 2014 een programma ontwikkeld. Er zijn echter geen successen geboekt bij de uitvoering ervan. Ook werd een wet aangenomen voor een speciale zone binnen de Baikal-Amoer-spoorlijn. Het lot van het programma is ook niet bekend.
Vroege ontwikkeling
Van de 17 gecreëerde speciale zones waren er slechts 6 succesvol, toeristische gebieden bleken het meest problematisch. Zoals opgemerkt door de algemeen directeur van JSC "SEZ" Tretyakov, was dit te wijten aan de verkeerde methode. Er werd zelfs niets met de investeerder besproken, hij kreeg niet het recht om een plaats te kiezen voor de uitvoering van het programma. Daarnaast worden havenzones niet actief ontwikkeld. Deskundigen suggereren dat dit te wijten kan zijn aan de onwil van de regio's zelf om deel te nemen aan hun promotie.
Nieuwe ronde
Ondanks de tegenslagen ging de evolutie van speciale zones door. Momenteel kunnen sommige SEZ's uitbreiden naar het regionale niveau. Speciale zones worden beschouwd als een tamelijk flexibel instrument om financiële middelen voor de economie aan te trekken. Tijdens het voorzitterschap van Medvedev werd een wet aangenomen waarvan de bepalingen de vorming en werking van territoriale ontwikkelingszones regelden. Zo werd een nieuw concept geïntroduceerd. ZTR maakt deel uit van de entiteit waar gunstige voorwaarden worden gevormd voor de activiteiten van investeerders. Het doel van deze zones was het versnellen van de sociaal-economische ontwikkeling van de regio. Het scheppen van gunstige voorwaarden hield in dat staatssteun aan investeerders werd verleend. In programma's zag ze er echter bescheidener uit dan was voorzien in het project van 1991. Het beheer van dergelijke zones moet worden uitgevoerd door een speciaal gevormde administratie. Momenteel is ZTR gemaakt in 20 regio's.
Vierde poging
Tijdens een van zijn toespraken voor de Federale Vergadering heeft president Poetin voorgesteld om prioritaire ontwikkelingsgebieden te creëren. Hij vulde de lijst van bestaande wijken aan met een aantal plaatsen. Tegelijkertijd stelde de president prioriteiten vast. Met name speciale aandacht kreeg volgens hem het gebied van prioritaire ontwikkeling, het Verre Oosten, ver van het centrum. Van de gebieden die moeten worden geïnvesteerd, noemde de president ook Siberië, in het bijzonder Khakassia en het Krasnoyarsk-gebied. Het staatshoofd stelde ook voorwaarden voor waardoor het gebied van prioritaire ontwikkeling aantrekkelijk zal zijn voor investeerders. Ze spraken met name over belastingvrijstelling voor vijf jaar, een preferentieel tarief van verzekeringspremies, een vereenvoudigde procedure voor het passeren van de douane, aansluiting op het elektriciteitsnet en het verkrijgen van bouwvergunningen. Daarnaast moet een duidelijk programma worden ontwikkeld, in overeenstemming met het gebied van prioritaire ontwikkeling. Het Verre Oosten vereist de aanleg van gerelateerde infrastructuur. Deze taak wordt uitgevoerd op kosten van het desbetreffende Fonds.
Wat is het verschil tussen SEZ en TOP?
Het gebied van prioritaire ontwikkeling heeft, in overeenstemming met de regelgeving, een iets andere status dan een speciale zone. Het creëren van dergelijke gebieden op één plaats is niet toegestaan. Als zodanig heeft het gebied van prioritaire ontwikkeling van de SEZ dat niet. Misschien is het enige verschil te beschouwen als de duur van het functioneren. Een speciale zone zou dus 20 jaar, 12 jaar moeten werken - het gebied van prioritaire ontwikkeling.
Bill: algemene informatie
Haar optreden is gericht op het instellen van een wettelijke regeling voor de betrokken gebieden. Maatregelen ter ondersteuning van investerende ondernemingen zijn normatief gedefinieerd. Bovendien regelt de federale wet "On Territories of Advanced Development" alle andere relaties die betrekking hebben op deze gebieden.
Gevestigde definitie
Het gebied van versnelde ontwikkeling is de regio van het Verre Oosten (federaal district), waar speciale wettelijke regelingen zijn ingesteld voor het uitvoeren van ondernemers- en andere activiteiten. De vorming van deze zone gebeurt ten koste van de federale en lokale begrotingen, evenals andere bronnen. De normatieve wet stelt een speciale procedure vast voor de vorming van het gebied van prioritaire ontwikkeling. Primorsky Krai krijgt een bijzondere status. In overeenstemming hiermee wordt de juridische status van de bewoners en de bijzonderheden van hun commerciële en andere activiteiten bepaald.
Wettelijk regime
De wet inzake gebieden voor geavanceerde ontwikkeling stelt het volgende vast:
- Preferentiële huurtarieven.
- Een speciale procedure voor het gebruik van land.
- Belasting- en verzekeringsuitkeringen.
- Een speciale procedure voor het uitvoeren van staatscontrole, gemeentelijk toezicht.
- Voorkeur voor aansluiting op verschillende infrastructuurvoorzieningen.
- Het aanbieden van speciale openbare diensten.
- Gebruik maken van het regime van vrij douanegebied.
- De mogelijkheid om op preferentiële en versnelde basis buitenlands gekwalificeerd personeel aan te trekken.
- Het gebruik van sanitaire en technische voorschriften naar voorbeeld van de meest ontwikkelde OESO-landen.
Administratief personeel
De wet inzake territoria van geavanceerde ontwikkeling voorziet in specifieke bevoegdheden voor overheidsinstanties. Binnen de districten moeten speciale eenheden van uitvoerende en andere organen (de Federale Belastingdienst, het Ministerie van Noodsituaties, het Ministerie van Binnenlandse Zaken, enzovoort) opereren. Door een speciale orde vast te stellen, zal het algemene bestuursniveau van de regio worden verhoogd naar het voorbeeld van soortgelijke zones in het buitenland.
Voordelen
Sinds 2014 is er een speciaal belastingregime ingevoerd in de regio Irkoetsk, Transbaikalia, het Verre Oosten en Boerjatië. Het was de bedoeling om de inkomstenbelasting te verlagen tot 7%, inkomstenbelasting - tot tien. Bovendien moest het de eerste vijf jaar de laatste nul maken. In dit geval stelden experts echter een tegenstrijdigheid vast. Medvedev wees met name op een speciaal belastingregime, dat had moeten zijn gericht op het stimuleren van de export van niet-olie. Een aantal overheidsmaatregelen had op zijn beurt gevolgen voor de belasting op de winning van ferro en non-ferro metaal, kolen en goud. Op dit moment is er nog geen enkele richting ontwikkeld. Dit schept bepaalde kansen voor de activiteiten van "beïnvloedingsgroepen".
Enterprise Migration
Nadat Medvedev de versterking van de bevoegdheden van het ministerie van Ontwikkeling van het Verre Oosten had aangekondigd, stelde deze dienst, die van de gelegenheid gebruik maakte, voor om alle aandelen van het Ontwikkelingsfonds voor de regio's Baikal en het Verre Oosten over te dragen aan de staat. In feite fungeert het als een dochteronderneming van Vnesheconombank. Een overdracht van aandelen zou dus alleen maar een herverdeling van middelen betekenen. Tegelijkertijd heeft het ministerie een voorstel ingediend over de oprichting van extra instellingen. Het ging met name over OJSC Far East, een autonome non-profit organisatie Agency for the Support of Export and Attraction of Investments in the Far Eastern Federal District, en ANO Agency for the Development of Labor Resources.
Als gevolg hiervan kan men, samen met de voorgestelde sluiting van speciale economische zones in de Magadan-regio en Sovgavan in het Khabarovsk-gebied, opmerken dat het Ministerie van Economische Ontwikkeling is verdreven uit het grondgebied van het Verre Oosten Federaal District. De beschikbare middelen zullen daarom worden geconcentreerd in de handen van het Ministerie van Oostelijke Ontwikkeling.
Volume van investeringen en werkgelegenheid
Voor de ontwikkeling van het Verre Oosten zijn ongeveer 3, 3 miljard roebel nodig. Dit cijfer is vastgesteld voor de periode tot 2020. Hiervan is ongeveer 170 miljard p. gepland voor 2014. Experts merkten het begin op van de strijd om toegewezen middelen in het federale centrum. De regering geeft vandaag de voorkeur aan het Ministerie voor Ontwikkeling van het Oosten. Sommige grote staatsbedrijven willen dit echter waarschijnlijk niet. Een van de geplande maatregelen is de tewerkstelling van personeel van ondernemingen in steden met één bedrijfstak. In het bijzonder bedoel ik AvtoVAZ-werknemers. Daarnaast wordt een uitstel van het leger ingevoerd voor inwoners van het Verre Oosten en voor burgers die daarheen zijn verhuisd.
Conclusies
Theoretisch zou, zoals deskundigen zeggen, met de uitvoering van alle, of althans de meeste van de voorgestelde maatregelen, het Verre Oosten een gebied kunnen worden dat fundamenteel anders is dan de rest met een speciale administratieve en fiscale status. Sommige deskundigen zeggen zelfs dat het Federale District van het Verre Oosten een analoog van Hong Kong kan worden. Of dit in de praktijk gaat gebeuren is echter nog niet duidelijk. Momenteel worden zelfs de voorwaarden voor iets dat lijkt op het concept van "één staat - twee systemen" niet opgemerkt. Sceptici zijn van mening dat het gebied van prioritaire ontwikkeling mogelijk in de plannen blijft, zoals nationale projecten, verdubbeling van het BBP en andere niet-gerealiseerde programma's.
Meningen en suggesties
Zoals M. Abyzov opmerkte, is de regering van plan om zelfs met de nieuw gevormde gebieden van prioritaire ontwikkeling in Korea, Japan en China te concurreren. Tijdens een van de bijeenkomsten van het ministerie werd een nieuw concept gepresenteerd over de organisatie van extrabudgetaire fondsen in de regio Trans-Baikal en het federale district van het Verre Oosten. Wetenschappers spraken ook de bijeenkomst toe. Ze stelden voor om de ontwikkeling van exploratie te verbeteren, terminals te vormen en meer. Een van de voorstellen van de onderzoekers werd als praktisch revolutionair ervaren. In het bijzonder spraken wetenschappers over de oprichting van ontwikkelingsfondsen voor het Verre Oosten en Siberië, waarbij 20-25% van de totale exportwinst van de gewonnen grondstoffen zou worden geconcentreerd zonder deze naar het "centrum" over te hevelen. Dit idee werd geuit door Vladislav Inozemtsev. Later werd het naar voren gebracht tijdens een regeringsvergadering van Igor Slyunyaev (minister van Regionale Ontwikkeling).
Door de experts werd absoluut gerechtvaardigd dat, voor een succesvolle uitvoering van de gestelde taken, strategisch conceptuele documenten moesten worden aangenomen. Cerdy van andere voorstellen van het ministerie van Regionale Ontwikkeling kwam op het idee om het transportnetwerk te verbeteren, dat 300 miljard roebel had moeten krijgen. Daarnaast werd de aandacht van regeringsfunctionarissen gevestigd op de Magadan-regio. Daarom werd voorgesteld om op zijn grondgebied (in Providence Bay of in Magadan zelf) een ijsvrije haven te bouwen. Tegelijkertijd is het Ministerie van Verkeer begonnen met het voorbereiden van de nodige aanpassingen aan de bepalingen van de Belastingwet. Ze moeten compensatie bieden voor de kosten van havenexploitanten, die zullen optreden in het geval van de aanleg van havencontroleposten, waardoor de verwerking van goederen aanzienlijk wordt versneld.
