In de economieën van veel moderne staten, waaronder Rusland, valt een aanzienlijk deel van het BBP op natuurlijke monopolies. Deze omvatten in de regel de grootste ondernemingen in termen van omzet, infrastructuur, financiële mogelijkheden en geavanceerde ondernemingen in termen van technologie. De activiteiten van relevante bedrijfsentiteiten spelen een cruciale rol in de ontwikkeling van de nationale economie van het land, en dit komt door regelmatige overheidsingrijpen in juridische betrekkingen met hun deelname. Hoe ontstaan natuurlijke monopolies? Hoe gaan ze om met overheidsinstanties?
Wat is de essentie van de onderwerpen van natuurlijke monopolies?
Door een monopolie is het gebruikelijk om de toestand van de markt voor goederen of diensten te begrijpen waarin een of andere zakelijke entiteit de mogelijkheid heeft om zaken te doen in de meest comfortabele omstandigheden - vanuit het oogpunt van prijsstelling, toegang tot leveranciers, markten, personeel, technologieën. Moderne economen classificeren monopolies in 3 hoofdvariëteiten: gesloten, natuurlijk, open. We zijn geïnteresseerd in de bijzonderheden van het monopolie van het tweede type.
Het wordt opgevat als de marktsituatie waarin een onderneming, om redenen die er niet direct van afhangen en vaak geen marktkarakter hebben, een overheersende positie in de markt en alle middelen heeft om een leider in haar segment te worden. Natuurlijke monopolies zijn dus ondernemingen die, door redenen waarover zij geen controle hebben, marktleiders zijn en daarom hun eigen prijzen kunnen bepalen, de kansen kunnen benutten om winstgevende leveranciers te zoeken en distributiekanalen voor goederen.
Het natuurlijke monopolie wordt praktisch beschermd tegen concurrentie. Deze omstandigheid kan de vooruitzichten voor bedrijfsontwikkeling zowel positief als negatief beïnvloeden. Het positieve aspect van lage concurrentie is in de eerste plaats de mogelijkheid van bedrijfsplanning op lange termijn. Een onderneming die ervan overtuigd is dat ze zaken zal doen met een hoge omzet, met een stabiele winst, kan met succes investeren in de modernisering van fondsen, investeerders en crediteuren aantrekken.
Tegelijkertijd zijn de onderwerpen van natuurlijke monopolies ondernemingen die door concurrentie mogelijk niet altijd veel aandacht besteden aan de kwaliteit van vervaardigde goederen, evenals het niveau van hun maakbaarheid. Het is heel goed mogelijk dat een bedrijf dat op een bepaalde nationale markt opereert zonder concurrentie, aanzienlijk zal verliezen in het tempo van de modernisering van de productie van een bedrijf dat in een ander land actief is in een zeer competitieve omgeving. Hierdoor zal het, zodra de nationale markt onder de knie is, het voor het bedrijf erg moeilijk worden om in het buitenland te wennen.
Monopolies die aanvankelijk geen concurrenten hebben, kunnen voorkomen dat ze in de toekomst verschijnen - door prijsverlagingen te beperken of bijvoorbeeld de productiecapaciteiten van leveranciers te belasten - zodat ze niet aan de bestellingen van derde bedrijven kunnen voldoen, zelfs als er vraag is. Daarom reguleert de staat, zich bewust van de positieve en negatieve kanten van de marktsituatie, waarin bepaalde ondernemingen voordelen in hun segment ontvangen, de activiteiten van natuurlijke monopolies. Hiervoor vaardigen de autoriteiten speciale rechtshandelingen uit.
Voor welke gebieden is het uiterlijk van natuurlijke monopolies kenmerkend?
Natuurlijke monopolies zijn ondernemingen die het vaakst een gepaste status verwerven in sectoren van de economie, zoals:
- vervoer per spoor;
- commodity sector;
- productie van elektrische energie;
- nucleaire industrie;
- Defensie-industrie;
- vliegtuigindustrie.
De opkomst van natuurlijke monopolies in de relevante segmenten van de economie is te wijten aan de beperkte toegang van derde ondernemingen tot de noodzakelijke technologieën, een zeer hoge drempel voor het betreden van de markt, strenge eisen voor financiële indicatoren, technologische uitrusting en kwalificaties van werknemers van organisaties die solliciteren in deze sectoren van de economie.
Veel natuurlijke monopolie-entiteiten in de Russische Federatie zijn de opvolgers van Sovjet-ondernemingen die zijn gevormd in een niet-markteconomie: de oprichting van soortgelijke bedrijven in de moderne marktomgeving zou buitengewoon moeilijk zijn vanwege de noodzaak van enorme investeringen in productie, logistieke infrastructuur en opleiding.
In Rusland zijn in de praktijk de grootste naamloze vennootschappen meestal het onderwerp van een natuurlijk monopolie. Maar theoretisch kunnen het individuele ondernemers zijn, soms zelfs non-profit organisaties. Vaak de vorming van een monopoliepositie van buitenlandse bedrijven. Dit kan, nogmaals, te wijten zijn aan een technologische factor, financieel - vanwege de aanwezigheid van een buitenlandse onderneming met grote investeringsmogelijkheden en middelen voor het verkrijgen van leningen, die nodig zijn voor bedrijfsontwikkeling.
We hebben hierboven opgemerkt dat de staat de activiteiten van bedrijven met de status van natuurlijke monopolies reguleert. We zullen dit aspect nader bestuderen.
Regulering van bedrijven met de status van natuurlijke monopolies
De controle van natuurlijke monopolies in Rusland wordt uitgeoefend door 2 grote overheidsinstanties - de federale tariefdienst en de federale antimonopoliedienst.
De FTS vervult functies als:
- het vaststellen van prijzen of tarieven in bepaalde marktsegmenten;
- controle over rechtsbetrekkingen in verband met de bepaling en toepassing van prijzen of tarieven door natuurlijke monopolies.
FAS vervult functies als:
- ontwikkeling van normatieve handelingen die de activiteiten van natuurlijke monopolies reguleren;
- controle en toezicht op het gebied van de naleving door ondernemingen van antitrustbepalingen;
- bijstand bij het scheppen van concurrentievoorwaarden voor de activiteiten van commerciële ondernemingen.
Opgemerkt kan worden dat de FTS en de FAS rechtstreeks rapporteren aan de regering van de Russische Federatie. Beide afdelingen rapporteren regelmatig aan de hoogste uitvoerende autoriteit over de prestatieresultaten.
Er kan ook worden opgemerkt dat de bevoegdheid van één regelgever de deelname aan rechtsbetrekkingen kan omvatten op verschillende activiteitengebieden van als natuurlijke monopolies aangemerkte ondernemingen. Maar de algemene werkterreinen van alle organen die zeggenschap uitoefenen over rechtsbetrekkingen met deelname van de betrokken bedrijfsentiteiten zijn:
- oprichting van registers van ondernemingen met een monopoliepositie in de markt;
- bepaling van methoden voor wettelijke regulering van bedrijven in verschillende segmenten;
- toezicht houden op de naleving van antitrustwetten;
- uitvoering van wetgevend initiatief;
- interactie met natuurlijke monopolies over verschillende kwesties.
Monopolyregisters
Er is een officiële bron die de nodige informatie over de ondernemingen van deze categorie registreert - een register van natuurlijke monopolies. Autoriteiten die bevoegd zijn om controle uit te oefenen over de activiteiten van de respectieve bedrijven, kunnen bedrijven opnemen in het desbetreffende register of ze ervan uitsluiten. Alleen de bedrijven die erin aanwezig zijn, kunnen onderworpen zijn aan staatsregulering.
De wet inzake natuurlijke monopolies definieert een aantal methoden die overheidsinstanties moeten toepassen bij het oplossen van problemen in verband met de ontwikkeling van ondernemingen met een passende status. We zullen dit aspect nader bestuderen.
Monopolie-reguleringsmethoden
De autoriteiten hebben het recht om de volgende basismethoden toe te passen om de activiteiten van bedrijven in de status van natuurlijke monopolies te reguleren:
- prijsregulering;
- subsidiëren;
- definitie van doelgroepen van consumenten.
Laten we hun essentie in meer detail bekijken.
Prijsregulering van natuurlijke monopolies
Zoals we hierboven hebben opgemerkt, zijn natuurlijke monopolies de ondernemingen die door het gebrek aan duidelijke concurrentie voor zichzelf comfortabele prijzen kunnen vaststellen. De staat kan echter tussenkomen in het proces van vaststelling ervan. Deze richting van regulering van de activiteit van monopolies heeft een nuance: als we het hebben over prijsvorming in een markteconomie, dan heeft de staat in het algemeen niet het recht om rechtstreeks in te grijpen in de prijsstelling in bepaalde sectoren van de economie.
Maar de bevoegde autoriteiten kunnen bepaalde eisen stellen aan de financiële kenmerken van transacties, als dit uitdrukkelijk bij wet is bepaald. De gebieden waar natuurlijke monopolies zich ontwikkelen, bijvoorbeeld spoorwegvervoer, kan de wetgever classificeren als gebieden die onderhevig zijn aan regulering op het gebied van prijzen. Hoe kan de staat dit voorrecht realiseren?
Prijsregulering in de rechtsbetrekkingen van de onderneming, die zijn opgenomen in het register van onderwerpen van natuurlijke monopolies, kan worden uitgevoerd door:
- het vaststellen van de specifieke kosten van bepaalde goederen of diensten;
- prijsplafonds goedkeuren;
- het opstellen van aanvaardbare indicatoren voor de volatiliteit van de kosten van goederen of diensten die door een monopolistische entiteit worden verkocht.
Tegelijkertijd kunnen bevoegde overheidsinstanties methoden toepassen zoals:
- bepaling van marginale kosten;
- berekening van gemiddelde kosten.
In het eerste geval stuurt de staat de onderneming in monopoliestatus de eis dat de prijzen van goederen correleren met de marginale kosten van de onderneming. In het tweede geval wordt de winst van het bedrijf die de vastgestelde normen overschrijdt, door de staat ingetrokken.
Monopolie-subsidies
De volgende manier om het bedrijfsleven te reguleren in de vorm van natuurlijke monopolies is door middel van subsidies. De specificiteit ervan ligt in het feit dat sommige consumenten van goederen of diensten die door het natuurlijke monopolie zijn geproduceerd, deze tegen gunstiger prijzen kunnen ontvangen. Veel industriële bedrijven zijn dus verplicht om de bevolking te voorzien van een bepaalde hulpbron - bijvoorbeeld die welke thermische energie produceert - tegen prijzen die lager zijn dan de kosten.
Identificatie van doelgroepen van consumenten
De staat die bezig is met de regulering van de activiteiten van bedrijven die op de officiële lijst van onderdanen van natuurlijke monopolies staan, kan de beschouwde methode toepassen als er twijfel bestaat over de noodzaak om bepaalde goederen en diensten te verkrijgen door bepaalde categorieën consumenten. In dit geval hebben we het over de bescherming van de belangen van bepaalde categorieën burgers.
Regelgevende competenties
Het zal nuttig zijn om na te gaan welke bevoegdheden daadwerkelijk berusten bij overheidsinstanties die bedrijven reguleren die de status van natuurlijke monopolies hebben. Ze kunnen worden onderverdeeld in 2 varianten.
Ten eerste zijn dit competenties die verband houden met de interactie van de overheidsinstantie die monopolies regelt met andere overheidsinstanties over verschillende kwesties.
Zo beschikken de betrokken diensten bijvoorbeeld over wetgevingsinitiatief en kunnen zij voorstellen over de verbetering van de wettelijke regeling van hun eigen activiteiten naar de regering van de Russische Federatie sturen.
Ten tweede zijn dit competenties die verband houden met de interactie van regelgevende instanties en bedrijven die de status van natuurlijke monopolies hebben.
Relevante overheidsinstanties kunnen dus:
- bedrijven instructies sturen over de noodzaak om de werkzaamheden in overeenstemming te brengen met de antitrustbepalingen;
- Boete bedrijven voor zakelijk wangedrag;
- organisaties administratief aansprakelijk stellen;
- een rechtszaak aanspannen tegen monopolistische bedrijven die antitrustwetten overtreden.
