De Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa is een belangrijk interstatelijk orgaan dat als belangrijkste taak heeft de vrede en stabiliteit op het continent te handhaven. De geschiedenis van deze structuur heeft meer dan een decennium. Maar over de werkelijke effectiviteit van het werk van de organisatie wordt al lang gedebatteerd. Laten we eens kijken hoe de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa eruit ziet, wat de belangrijkste doelen en functies zijn, evenals een korte geschiedenis van haar activiteiten.
Geschiedenis van de schepping
Allereerst zullen we ontdekken onder welke omstandigheden de OVSE is opgericht.
Het idee om een bijeenkomst van staatsvertegenwoordigers bijeen te roepen die gemeenschappelijke principes voor de internationale politiek in de regio zou ontwikkelen, werd voor het eerst geuit in 1966 in Boekarest door vertegenwoordigers van Europese landen uit het socialistische kamp die deel uitmaakten van de ATS-eenheid. Later werd dit initiatief gesteund door Frankrijk en enkele andere westerse staten. Maar de beslissende bijdrage werd geleverd door de positie van Finland. Het was dit land dat voorstelde deze vergaderingen te houden in de hoofdstad Helsinki.
Van november 1972 tot juni 1973 vond een voorbereidende fase van overleg plaats. De bijeenkomst werd gehouden door afgevaardigden uit 33 Europese landen, evenals Canada en de Verenigde Staten. In dit stadium vond de ontwikkeling van algemene aanbevelingen voor verdere samenwerking plaats, werden de regels en de agenda van de onderhandelingen opgesteld.
De eerste bijeenkomst vond direct begin juli 1973 plaats. Vanaf deze datum is het gebruikelijk om de activiteiten van de OVSE af te tellen. In dit stadium namen de ministers van Buitenlandse Zaken van alle Europese landen behalve Albanië en twee Noord-Amerikaanse staten deel aan de discussie. Er zijn contactpunten gevonden over belangrijke kwesties, zoals weergegeven in de definitieve aanbevelingen.
In de tweede fase, die van september 1973 tot juli 1975 in Genève plaatsvond, hebben vertegenwoordigers van de contracterende landen de belangrijkste punten van gemeenschappelijke samenwerking verduidelijkt, zodat zij de belangen van alle deelnemers zoveel mogelijk zouden behartigen en alle betwiste kwesties zouden coördineren.
De rechtstreekse ondertekening van de slotakte vond plaats eind juli - begin augustus 1975 in Helsinki. De topleiders van alle 35 contracterende landen namen eraan deel. De definitieve overeenkomst werd officieel de CSCE-slotakte genoemd en werd officieus de Helsinki-akkoorden genoemd.
Belangrijkste bepalingen van de akkoorden van Helsinki
Het resultaatdocument van de akkoorden van Helsinki heeft de resultaten van de Tweede Wereldoorlog officieel geconsolideerd. Daarnaast zijn tien hoofdprincipes van internationale rechtsbetrekkingen ontwikkeld. Onder hen moet het beginsel van onschendbaarheid van de bestaande territoriale grenzen van Europese landen, niet-inmenging, gelijkheid van staten, eerbiediging van de fundamentele vrijheden van de mens en het recht van naties om over hun lot te beslissen, worden benadrukt.
Daarnaast zijn er algemene afspraken gemaakt over relaties op cultureel, militair-politiek, juridisch en humanitair gebied.
Verdere ontwikkeling van de organisatie
Sindsdien komt de Raad voor veiligheid en samenwerking in Europa (CVSE) regelmatig bijeen. De bijeenkomsten vonden plaats in Belgrado (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) en in Wenen (1986).
Een van de meest iconische was de bijeenkomst in september 1990 in Parijs, waaraan de top van de deelnemende landen deelnam. Het nam het beroemde Handvest van Parijs aan, dat het einde van de Koude Oorlog markeerde, ondertekende een wapenverdrag en legde belangrijke organisatorische kwesties vast voor verder overleg.
Tijdens de bijeenkomst in Moskou in 1991 werd een decreet aangenomen over de prioriteit van mensenrechten boven nationale wetten.
In 1992 werd de CVSE tijdens een bijeenkomst in Helsinki opnieuw geformatteerd. Als het eerder een forum was voor communicatie tussen de leiders van de lidstaten, dan begon het vanaf dat moment uit te groeien tot een volwaardige permanente organisatie. In hetzelfde jaar werd in Stockholm een nieuwe post geïntroduceerd: de secretaris-generaal van de CVSE.
In 1993 werden tijdens een bijeenkomst in Rome afspraken gemaakt over de oprichting van een Permanent Comité, waar de deelnemende landen afgevaardigden naartoe stuurden om te vertegenwoordigen.
Zo begon de CSCE steeds meer de kenmerken van een constant functionerende organisatie te verwerven. Om de naam in overeenstemming te brengen met het werkelijke formaat, werd in 1994 in Boedapest besloten dat de CSCE nu niets meer zou heten dan de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Deze bepaling is sinds begin 1995 in werking getreden.
Hierna vonden belangrijke vergaderingen van de OVSE-afgevaardigden plaats in Lissabon (1996), Kopenhagen (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Wenen (2000), Boekarest (2001), Lissabon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Deze forums bespraken kwesties als regionale veiligheid, terrorisme, separatisme en mensenrechtenkwesties.
Opgemerkt moet worden dat Rusland in de OVSE vanaf 2003 een standpunt heeft ingenomen dat vaak afwijkt van de mening van de meeste andere deelnemende landen. Om deze reden zijn veel veelvoorkomende oplossingen geblokkeerd. Eens werd er zelfs gesproken over een mogelijke terugtrekking van de Russische Federatie uit de organisatie.
Doelen
De belangrijkste doelen die de OVSE-landen zichzelf stellen, zijn het bereiken van vrede en stabiliteit in Europa. Om deze taak te volbrengen, is de organisatie actief betrokken bij het oplossen van conflicten tussen machten en binnen deelnemende staten, controleert zij de proliferatie van wapens en voert zij preventieve diplomatieke maatregelen uit om mogelijke conflicten te voorkomen.
De organisatie houdt toezicht op de economische situatie en het milieu in de regio, evenals op de naleving van de mensenrechten in Europa. De activiteiten van de OVSE zijn erop gericht de verkiezingen in de deelnemende landen te volgen door hun waarnemers naar hen toe te sturen. De organisatie stimuleert de ontwikkeling van democratische instellingen.
Lidstaten
Europa heeft de grootste vertegenwoordiging in de organisatie. De OVSE heeft in totaal 57 lidstaten. Naast Europa zijn twee staten uit Noord-Amerika (Canada en de VS), evenals een aantal Aziatische landen (Mongolië, Oezbekistan, Tadzjikistan, Turkmenistan, etc.) rechtstreeks bij deze organisatie betrokken.
Maar de status van de deelnemer is niet de enige die in deze organisatie bestaat. Partners voor samenwerking zijn Afghanistan, Tunesië, Marokko, Israël en verschillende andere staten.
De structuur van de OVSE-organen
De Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa heeft een vrij uitgebreide managementstructuur.
Om de belangrijkste kwesties van mondiale aard op te lossen, komt de top van staatshoofden en regeringsleiders bijeen. De beslissingen van dit orgaan zijn van het grootste belang. Maar er moet worden opgemerkt dat de laatste keer dat een dergelijke bijeenkomst plaatsvond in 2010 in Astana, en daarvoor pas in 1999.
In tegenstelling tot de top komt de Raad van ministers van Buitenlandse Zaken jaarlijks bijeen. Naast het bespreken van de belangrijkste onderwerpen, behelst hij onder meer de verkiezing van de secretaris-generaal van de organisatie.
De Permanente Raad van de OVSE is het belangrijkste orgaan van deze organisatie, die voortdurend werkt en wekelijks vergadert in Wenen. Hij bespreekt de aan de orde gestelde kwesties en neemt daarover besluiten. Deze instantie wordt geleid door de huidige voorzitter.
Daarnaast zijn de belangrijke structurele organen van de OVSE de Parlementaire Vergadering, het Bureau voor democratische instellingen en het Forum voor veiligheidssamenwerking.
De eerste personen in de OVSE zijn de fungerend voorzitter en de secretaris-generaal. We zullen meer praten over het belang van deze posten en enkele van de OVSE-structuurorganen hieronder.
Fungerend voorzitter
De fungerend voorzitter is verantwoordelijk voor het beheer en de organisatie van de huidige OVSE-activiteiten.
Deze functie wordt bekleed door de minister van Buitenlandse Zaken van het land dat dit jaar de OVSE voorzit. In 2016 wordt deze eervolle missie uitgevoerd door Duitsland, wat betekent dat de OVSE-minister van Buitenlandse Zaken F.-V. de voorzitter is van de OVSE. Stunmeier. In 2015 werd de post bekleed door de vertegenwoordiger van Servië, Ivica Dacic.
De taken van de voorzitter omvatten het coördineren van de werkzaamheden van OVSE-organen en het vertegenwoordigen van de organisatie op internationaal niveau. Zo nam Ivitsa Dachich in 2015 actief deel aan de oplossing van het gewapende conflict in Oekraïne.
Secretaris-generaal
De tweede belangrijkste functie binnen de organisatie is de secretaris-generaal. De verkiezing tot deze functie wordt om de drie jaar gehouden door de Raad van Ministers. De huidige secretaris-generaal is de Italiaanse Lamberto Zannier.
De autoriteit van de secretaris-generaal omvat de leiding van het secretariaat van de organisatie, dat wil zeggen dat hij feitelijk het hoofd van de administratie is. Daarnaast treedt deze persoon op als vertegenwoordiger van de OVSE bij afwezigheid van de huidige voorzitter.
Parlementaire vergadering
De Parlementaire Vergadering van de OVSE bestaat uit vertegenwoordigers van alle 57 leden. Deze structuur is in 1992 opgericht als interparlementaire organisatie. Het bestaat uit meer dan 300 afgevaardigden, die worden gedelegeerd door de parlementen van de deelnemende landen.
Het hoofdkantoor van deze autoriteit bevindt zich in Kopenhagen. De eerste personen van de Parlementaire Vergadering zijn de voorzitter en de secretaris-generaal.
PACE heeft een permanente en drie gespecialiseerde commissies.
Kritiek
Onlangs is de kritiek op de organisatie geïntensiveerd. Veel deskundigen beweren dat de OVSE op dit moment niet in staat is om echt de belangrijkste uitdagingen aan te pakken en dat deze hervormd moet worden. Vanwege de aard van de besluitvorming kunnen veel beslissingen die door een meerderheid van de leden worden ondersteund, door een minderheid worden geblokkeerd.
Bovendien zijn er precedenten wanneer zelfs de aangenomen OVSE-besluiten niet worden uitgevoerd.
