De regelgevende effectbeoordelingsprocedure is een speciale analyse van de doelen en problemen van de (territoriale) overheid. Binnen dit kader wordt gezocht naar alternatieve mogelijkheden voor het uitvoeren van de taken, het bepalen van de baten en kosten van de onderwerpen van commerciële en andere activiteiten, consumenten die onder administratieve invloed staan. Hierdoor kunt u de meest effectieve beheerprogramma's ontwikkelen. Vervolgens gaan we dieper in op de regelgevingseffectbeoordelingsmethoden.
Algemene informatie
Er wordt een regelgevende effectbeoordeling uitgevoerd om het beheer te verbeteren. Om deze taak te volbrengen, wordt een gedetailleerde geformaliseerde analyse van de gevolgen van invloed op verschillende sociale groepen en de samenleving als geheel gebruikt. Tegenwoordig zijn er geen uniforme methoden voor het beoordelen van de impact op de regelgeving. In een aantal landen is een dergelijke analyse wettelijk vastgelegd. Zo bevat de grondwet van Zwitserland, Frankrijk relevante bepalingen. Tegelijkertijd varieert de methodologie voor het beoordelen van de impact op de regelgeving afhankelijk van de politieke structuur van de staat. Bij het kiezen van een bepaald pad zijn ook de gebieden waarop deze analyse direct gericht is, niet onbelangrijk. In dit opzicht varieert ook de procedure voor het beoordelen van de gevolgen voor de regelgeving.
Classificatie
De soorten regelgevingseffectbeoordelingen variëren afhankelijk van de voorwaarden voor invoering in het land. Zo wordt in Tsjechië, Zuid-Korea, bijvoorbeeld geen rigide ODS geboden. Maar tegelijkertijd worden algemene criteria vastgesteld, waaronder de analyse wordt geïntroduceerd met het bewijs van de haalbaarheid ervan. Andere soorten effectbeoordelingen van regelgeving houden rechtstreeks verband met de vaststelling van regelgeving. Met name in Canada en de Verenigde Staten wordt bijvoorbeeld aan ODS voldaan bij het aangaan van een begrotingsvoorziening. In Nederland en het VK worden regelgevende effectbeoordelingen uitgevoerd met goedkeuring van een passende beheersverordening.
Mijlpalen
Geleid door het lesmateriaal van de Australische afdeling van RW, de bevoegde autoriteit, omvat de regelgevende effectbeoordeling de volgende stappen:
- Formulering en beschrijving van het probleem.
- Bewijs van de noodzaak van ODS.
- Het definiëren van de doelstellingen van de procedure.
- Beschrijving van mogelijke opties voor de uitvoering van taken.
- Analyse van bepaalde alternatieven (onder meer door beoordeling van baten en kosten).
- Raadplegingen.
- Conclusie over de effectbeoordeling van regelgeving.
- Uitvoering van het geselecteerde alternatief en daaropvolgende monitoring.
Wetgevend kader
Om het presidentieel decreet van 05/05/2012 uit te voeren, werd de federale wet ontwikkeld en goedgekeurd die wijzigingen in de federale wet definieert, die algemene principes vaststelt voor de vorming van representatieve en uitvoerende structuren van de staatsmacht in de regio's van de Russische Federatie en art. 46 en 7 van de federale wet, die de algemene criteria voor de organisatie van territoriaal (lokaal) zelfbestuur in de Russische Federatie regelt. Deze aanpassingen hebben betrekking op de beoordeling van de regelgevende impact van regelgeving en hun expertise. De federale wet voorziet in de consolidering van een programma voor het analyseren van juridische ontwerpdocumenten die zijn opgesteld in de onderdanen en gemeenten van het land. Daarnaast zijn de regels voor het onderzoek van bestaande regelgeving geregeld. Het doel van deze aanvullingen is het verstrekken van informatie en methodologische ondersteuning aan gemeenten over de implementatie van de instelling van regelgevende effectbeoordeling in het wetgevingsproces.
Specificiteit van invloed
Tegenwoordig hangt de succesvolle sociale en economische ontwikkeling van het land af van de kwaliteit van de economische regulering door de staat. Overheidsinstanties moeten een systematische aanpak hanteren die de maximale efficiëntie van het wetgevingsproces zou waarborgen. Analfabete slechte regelgeving heeft een negatieve invloed op de toestand van de samenleving. Met een onvoldoende duidelijk regelgevend effect worden hoge kosten gemaakt om te voldoen aan de normen die voor burgers en bedrijven zijn vastgesteld, is het proces van openbaar bestuur gecompliceerd en neemt de onzekerheid toe. Dit alles leidt uiteindelijk tot het niet behalen van de doelstellingen.
Specificiteit van normen
De meeste rechtshandelingen over staatsregulering, die worden ontwikkeld en aangenomen op federaal, onderwerps- en gemeentelijk niveau, raken de belangen van verschillende sociale lagen. In dit verband moet bij de ontwikkeling van hun projecten rekening worden gehouden met vele aspecten die verband houden met de waarschijnlijke gevolgen van de uitvoering in de praktijk voor een bepaalde categorie personen. Tegelijkertijd zijn in dit stadium veel blootstellingsmethoden mogelijk niet zichtbaar of moeilijk te detecteren op het eerste gezicht. Daarom zijn er in de loop van normstelling mechanismen nodig, waardoor het mogelijk zou zijn om direct de groep te bepalen die zal worden beïnvloed, en de aard ervan. Een beoordeling van de impact op de regelgeving is precies een van deze instrumenten.
Belangrijkste functies
Het beoordelen van de regelgevende impact omvat het identificeren van het probleem en het doel van de impact, het identificeren van verschillende implementatieopties, het vergelijken ervan en het kiezen van de meest optimale. Overleg met geïnteresseerde belanghebbenden is een integraal onderdeel van ODS. Hiermee kunt u de waarschijnlijk negatieve en positieve resultaten van het management het meest nauwkeurig bepalen. In overeenstemming hiermee wordt ook een conclusie geformuleerd over de beoordeling van de impact op de regelgeving. Het moet duidelijk zijn dat ODS geen aanvulling is op het normale regelgevingsproces. Deze analyse is een hulpmiddel om de besluitvorming te vergemakkelijken. Ondanks het feit dat ODS nog wat extra inspanningen vereist van de ontwikkelaars van wetsontwerpen, als gevolg van verbeterde kwaliteit, wordt het managementeffect behoorlijk merkbaar.
Vorming van het ODS-instituut in de Russische Federatie en andere GOS-landen
De evaluatieprocedure is begonnen met de invoering in landen met overgangseconomieën. Onder hen zijn een aantal GOS-landen. In elke staat draagt de procedure zijn naam. Bijvoorbeeld:
- Kazachstan - een beoordeling van de gevolgen van wetten in de sociaal-economische sfeer.
- Kirgizië - analyse van de impact van regelgeving.
- Oezbekistan is een systeem voor het beoordelen van de impact van wetgevingshandelingen (SOVAZ).
In de Russische Federatie werd op experimenteel niveau in 2006 bij verschillende entiteiten de invoering van ODS en de analyse van wetten uitgevoerd. Er zijn met name programma's geïntroduceerd in Noord-Ossetië, Kalmukkië en Tatarstan. Er zijn ook verschillende expertontwikkelingen gecreëerd voor invoering op federaal niveau. In maart 2010 heeft de Regeringscommissie Administratieve Hervorming een besluit aangenomen om het Ministerie van Economische Ontwikkeling de bevoegdheid te geven om ODS-methoden te ontwikkelen en vervolgens uit te voeren, inclusief de oprichting van een nieuwe afdeling. In mei van dat jaar werd een resolutie aangenomen, die voorzag in wijzigingen in een aantal besluiten van de regering van de Russische Federatie. Door de facto wordt het ODS-instituut geïntroduceerd en wordt het ministerie van Economische Ontwikkeling het belangrijkste controleorgaan. In juli 2010 werd een dienst voor regelgevingseffectbeoordeling opgericht.
Baten- en kostenanalyse
Dit deel van de effectbeoordeling van de regelgeving wordt als een van de meest complexe en tegelijkertijd belangrijkste beschouwd. In het algemeen verdient het de voorkeur om een gedetailleerde en volledige analyse van alle kosten en baten uit te voeren voor elk specifiek van de aanvaardbare alternatieven. In de praktische uitvoering proberen experts heel vaak een evenwicht te vinden tussen het belang van de monetaire (kwantitatieve) presentatie van kosten en baten en de kosten van het direct uitvoeren van deze analyse. Traditioneel wordt de beoordeling uitgevoerd met betrekking tot de volgende getroffen groepen:
- Staten.
- Zakelijk.
- Maatschappij.
Daarnaast worden impactcategorieën gedetailleerd of onderscheiden in afzonderlijke subgroepen. Bijvoorbeeld: impact op kleine bedrijven, het milieu, enzovoort. Als het niet mogelijk is om een monetaire analyse van de effecten uit te voeren, maar de fysieke effecten kunnen worden beoordeeld, dan kan de "kosten-productiviteit" -methode worden toegepast.
