In de Russische Federatie is het economische mechanisme van milieubescherming goedgekeurd en werkt het succesvol, gericht op interactie met de staatseconomie. In het artikel zullen we bekijken welke methoden een dergelijk systeem toepast en hoe de mate van vervuiling van de natuurlijke omgeving wordt beheerst.
De relatie tussen economie en natuurbehoud
Sinds het begin van de 21e eeuw is het concept van het economische mechanisme van milieubescherming in Rusland, evenals de structuur ervan veranderd. Nu omvat het systeem zowel eerder ingevoerde normen (kadasters van natuurlijke hulpbronnen, materiële en technische ondersteuning) als ontwikkelde moderne economische prikkels (geldschepping, inning van vergoedingen voor het gebruik van middelen, invoering van een milieuverzekering).
De structuur van het mechanisme voor economische impact op het gebied van natuurbehoud, voorgesteld door V.V. Petrov, omvat de elementen die in de onderstaande afbeelding worden gepresenteerd.
Elke moderne onderneming die natuurlijke hulpbronnen gebruikt, is verplicht de milieu-eisen te volgen bij het beoordelen van de effectiviteit van economische beslissingen. Milieubescherming is dus voornamelijk gebaseerd op milieubetalingen en een kleiner deel wordt ingenomen door economische sancties of boetes voor overtredingen op het gebied van milieuwetgeving.
Het belangrijkste doel van het economische mechanisme bij het gebruik van natuurlijke hulpbronnen is het scheppen van de voorwaarden om door middel van economische maatregelen de doelstellingen van het milieubeleid te verwezenlijken. Hiervoor worden regelgevende en wetgevingshandelingen van de desbetreffende richting ingevoerd.
De rol van Rosprirodnadzor
Rosprirodnadzor is een vertegenwoordiger van de uitvoerende macht die op federaal niveau opereert en de functies van toezichtcontrole vervult op het gebied van het gebruik van natuurlijke hulpbronnen.
Het centrale kantoor van Rosprirodnadzor omvat acht afdelingen. Voor de effectiviteit van de controle en de uitvoering van de functies in elke regio is het Rosprirodnadzor-bureau opgericht, dat verantwoordelijk is voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen in een apart gebied.
Op federaal niveau vervult de dienst de volgende functies:
- Voert milieutoezicht uit.
- Organiseert staatstoezicht op strikt beschermde natuurgebieden van federale betekenis, zorgt voor bostoezicht.
- Het oefent controle uit over studies op het gebied van geologie, evenals de bescherming en het gebruik van de ingewanden van de aarde.
Onder de verantwoordelijkheden van de afdeling van Rosprirodnadzor kunnen worden geïdentificeerd:
- Overweging en goedkeuring van normen en limieten voor afval.
- Milieubeoordelingen uitvoeren op staatsniveau.
- Definitie van normen voor luchtverontreiniging. De uitzondering zijn radioactieve componenten.
- Afgifte van vergunningen voor het verzamelen, gebruiken, verwijderen en verwijderen van afval van gevarenklassen I-IV.
- Overweging en afgifte van vergunningen voor de productie van emissies die de atmosfeer vervuilen. De uitzondering is radioactieve releases.
- Behandeling en verlening van vergunningen voor het vrijkomen van stoffen en micro-organismen in objecten van het aquatisch milieu.
Milieubeheerorganen in de districten
In elk federaal district werd een afdeling voor natuurbeheer en milieubescherming opgericht, onder toezicht van Rosprirodnadzor.
Dergelijke entiteiten zijn verantwoordelijk voor:
- bescherming van de menselijke omgeving;
- behoedzaam en zorgvuldig gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
- milieuveiligheid van de regio;
- ontwikkeling van milieuprogramma's in de regio;
- ontwikkeling van regelgevende documenten om het milieu te verbeteren;
- milieueducatie van de regio.
De afdeling levert de volgende diensten:
- Afgifte van vergunningen voor individuele woningbouw.
- Afgifte van beschermingsverplichtingen of een aanvullende overeenkomst die de veiligheid en zorgvuldig gebruik van het beschermde natuurgebied waarborgen.
- Annulering en afgifte van een jachtticket.
- Afgifte van vergunningen voor het lozen van micro-organismen of schadelijke stoffen in het aquatisch milieu of de atmosfeer.
- Afgifte van licenties voor de inkoop, opslag, verwerking en verkoop van schroot van alle metalen.
- Een milieuanalyse uitvoeren.
- Registratie van vergunningen voor het verplanten van groenvoorzieningen.
Methoden van het economische mechanisme
Het mechanisme van economische regulering van het gebruik van natuurlijke hulpbronnen wordt voorgeschreven door de wet van de Russische Federatie "inzake milieubescherming" nr. 7-FZ van 10 januari 2002.
Zijn methoden zijn onder meer:
- Ontwikkeling van prognoses van sociale en economische ontwikkeling van de staat in overeenstemming met milieuprognoses.
- De ontwikkeling van economische ontwikkelingsprogramma's die op federaal niveau worden toegepast, evenals gerichte programma's voor individuele staatsentiteiten.
- Ontwikkeling van actieplannen en de uitvoering ervan om te verduidelijken dat maatregelen nodig zijn om de natuur te beschermen.
- Vergoeding voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen en milieuschade.
- Berekening van limieten voor emissies van vervuilende elementen en verwijdering van industrieel afval.
- Het voeren en uitbrengen van een oordeel over de economische evaluatie van natuurlijke objecten, ook die gemaakt met behulp van de mens.
- Het uitvoeren van een beoordeling van de impact van bedrijven op het milieu en het milieu.
- Het verstrekken van voordelen, inclusief belasting, in het geval van de introductie van innovatieve technologieën door de onderneming, alternatieve energiebronnen, het gebruik van gerecyclede materialen, afvalverwerking.
- Ondersteuning van innovatieve activiteiten van ondernemingen op het gebied van milieubescherming.
De ontwikkeling van maatregelen en de effectieve planning van acties ter bescherming van het milieu zijn gebaseerd op de prognoses van de staat over de sociaal-economische ontwikkeling. Er wordt ook rekening gehouden met de federale en doelprogramma's van de gewesten.
Elke bedrijfseenheid is verplicht om industriële milieucontrole uit te voeren. Deze reeks procedures zorgt voor de haalbaarheid van milieuwetgeving, de uitvoering van bepaalde acties die de bescherming van de natuur en het rationele gebruik van haar rijkdom waarborgen.
Vergoeding voor vervuiling en milieu-emissies
Het economische mechanisme van milieubescherming impliceert de betaling van belasting voor de negatieve gevolgen ervan overeenkomstig Order nr. 632 van 28/08/1992.
De volgende soorten negatieve effecten op de natuur zijn wettelijk vastgelegd:
- Emissies van schadelijke stoffen naar de atmosfeer.
- De lozing van stoffen en micro-organismen in het aquatisch milieu van de regio.
- Bodemverontreiniging.
- Verwijdering, begraving van afval, zowel industrieel als na consumptie.
- Lawaai, thermische, elektromagnetische, ioniserende en andere fysieke vervuiling van de omringende natuurlijke ruimte.
De hoogte van de betalingen is afhankelijk van de hoeveelheid verontreinigende stoffen en geloosde afvalstoffen. Voor sommige regio's kunnen naast de basistarieven coëfficiënten worden vastgesteld die rekening houden met de milieukenmerken van een dergelijke plaats.
Betaling voor negatieve milieueffecten wordt bijgeschreven op de federale begroting van de Russische Federatie. Bedrijven moeten eenmaal per jaar belasting betalen op de plaats van registratie van de bron van verontreiniging. Als het bedrijf de vergoeding niet op tijd heeft betaald, wordt er een boete opgelegd voor milieuvervuiling. De boete wordt berekend als 1/300 van de basisrente van de Bank van de Russische Federatie, die wordt vastgesteld op de dag dat deze wordt betaald. Er wordt dagelijks een boete opgelegd voor elke dag vertraging in de belastingbetaling.
Niet-belastinginkomsten voor de begroting
De federale wetgevingshandeling "On Wastes" nr. 89-F3 van 24 juni 1987 definieert de procedure voor de behandeling van afval van consumptie en productie en is bedoeld om de schadelijke effecten ervan op de bevolking te voorkomen. Het economische mechanisme van regulering en controle op milieubescherming omvat de betaling van milieutarieven door bedrijven. Rosprirodnadzor bepaalt het formulier voor het berekenen van het bedrag van dergelijke betalingen. De procedure wordt in detail beschreven in de Orde van Rosprirodnadzor nr. 488 van 22/08/2016.
Het economische mechanisme op het gebied van afvalverwijdering van consumptie en productie houdt in dat de activiteiten van ondernemingen door middel van dergelijke methoden worden gestimuleerd:
- Belastingvoordelen en niet-belastingvoordelen bieden bij de introductie van moderne technologie, waardoor de hoeveelheid afval wordt verminderd.
- Financiële steun van de staat.
Ondersteuning voor financiële entiteiten
Als het bedrijf tijdig bijdraagt aan vervuiling en betaling voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen en ook probeert de negatieve impact op de natuur te minimaliseren, dan biedt de staat ondersteuning in de vorm van voordelen.
Wettelijk vastgestelde methoden om een economische entiteit te stimuleren met het oog op milieueducatie. Het economische mechanisme op het gebied van milieubeheer omvat dus de volgende elementen:
- Organisatie van milieubeheerplanning en natuurbehoudmethoden.
- Financiering van natuurbescherming.
- Toepassing van betalingen voor het gebruik van hulpbronnen, luchtverontreiniging en waterlichamen.
- Oprichting van extrabudgetaire milieufondsen.
- Implementatie van milieuverzekeringen.
- Het verstrekken van krediet- of belastingvoordelen, evenals andere stimuleringsmaatregelen op het gebied van bescherming van de natuurlijke omgeving.
- Het uitvoeren van een milieuaudit.
De oprichting van speciale fondsen en milieuaudits zijn een innovatie in het Russische economische mechanisme van milieubescherming.
Een omgevingsverzekering is een wettelijke maatregel op het gebied van natuurbescherming, die bescherming biedt tegen milieurisico's die de verzekerde, de verzekerde of een derde kunnen schaden als gevolg van overmatige vervuiling van de natuur.
Deze typen worden onderscheiden:
- aansprakelijkheidsverzekering;
- persoonlijke verzekering;
- eigendomsverzekering.
Een milieuaudit wordt uitgevoerd als een onafhankelijke beoordeling van de activiteiten van een bedrijfsentiteit in overeenstemming met milieuwetten.
Deze typen worden onderscheiden:
- Verplicht, dat wordt uitgevoerd in specifieke bij wet vastgestelde gevallen.
- Vrijwillig, dat wordt uitgevoerd op initiatief van de onderneming, die door haar activiteit een impact heeft op de natuur.
Milieufondsen
Fondsen die zijn opgericht met het doel het milieu te beschermen, dienen als de financiële basis die nodig kan zijn voor het oplossen van urgente problemen van natuurbehoud.
In Rusland zijn er dergelijke extra-budgettaire organisaties:
- fonds op federaal niveau;
- fondsen van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;
- lokale, regionale, regionale fondsen.
Milieufondsen worden gevormd ten koste van fondsen die afkomstig zijn van burgers, bedrijven, organisaties en buitenlandse investeerders. Alle contante ontvangsten van dergelijke fondsen worden verdeeld volgens het schema:
- 60% wordt bepaald voor de uitvoering van geplande activiteiten van lokaal belang, bijvoorbeeld steden of districten;
- 30% wordt besteed aan de uitvoering van programma's van territoriale betekenis, bijvoorbeeld republikeins of regionaal;
- 10% - voor de implementatie van maatregelen op federaal niveau.
De oprichting van fondsen in de milieusector was bedoeld om dergelijke problemen op te lossen:
- het verlies van het milieu herstellen;
- de schade aan de volksgezondheid compenseren;
- start met de bouw van verwerkingsinstallaties;
- financieel zorgen voor het houden van acties voor de bescherming van de natuur en educatief werk.
De fondsen bieden ook een kans voor de ontwikkeling van milieuactiviteiten met behulp van dergelijke instrumenten van het economische mechanisme van milieubescherming:
- hulp bij de vorming van het startkapitaal van ondernemingen die zijn opgericht met het doel milieuproducten te produceren;
- het verstrekken van garanties aan banken voor leningen aan ondernemingen voor de uitvoering van milieubeschermingsprojecten.
Natuurvergunningen
Om natuurlijke hulpbronnen te beschermen en rationeel te gebruiken, zijn sommige hefbomen van economische impact wettelijk vastgelegd.
Beschouw ze in meer detail:
- Licentieverlening voor geïntegreerd milieubeheer. Een dergelijk document wordt afgegeven voor een vaste periode (1 jaar) en bepaalt de rechten van de eigenaar met betrekking tot natuurlijke hulpbronnen, afvalverwerking, lozingen en emissies.
- Het sluiten van een overeenkomst over geïntegreerd milieubeheer, waarin de voorwaarden en regels voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen door een onderneming worden gedefinieerd, evenals het bedrag aan milieubetalingen. Het document moet de verplichtingen van de partijen en hun verantwoordelijkheid vermelden.
- Vaststelling van limieten voor natuurgebruik, bijvoorbeeld de limiet voor het verbruik van industrieel water, de limiet voor het vangen van dieren. Als het bedrijf de vastgestelde normen overschrijdt, wordt er een extra vergoeding in rekening gebracht.
De uitgifte van documenten wordt uitgevoerd door het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieubescherming van de regio op basis van de wet onder nummer 7-F3.
