Egor Gaidar werd op 6 november 1991 lid van de regering. Deze datum kan worden beschouwd als het startpunt van economische hervormingen in Rusland. De autoriteiten hebben zich tot taak gesteld het land zo snel mogelijk van het communistische verleden te ontdoen. Dit was onmogelijk zonder radicale veranderingen in de economie, die al jaren bestond als planeconomie.
De hervormingen van Gaidar dienden als hefboom voor het creëren van een vrije markt in Rusland. De regering van die periode liberaliseerde de detailhandelsprijzen, reorganiseerde het belastingstelsel en creëerde een nieuw systeem voor buitenlandse handel. Al deze drastische veranderingen werden al snel 'shocktherapie' genoemd.
Prijsliberalisering
Op 28 oktober 1991, een paar dagen voor de benoeming van Yegor Gaidar tot vice-premier van economisch beleid, hield de Russische president Boris Jeltsin een keynote speech op het Congress of People's Deputies of the RSFSR. Het staatshoofd kondigde de noodzaak van prijsliberalisering aan. Zij was het belangrijkste teken van de klassieke markteconomie. Het initiatief van de president werd unaniem aangenomen door congresafgevaardigden.
Het begin van de economische hervorming van Gaidar moest zo snel mogelijk worden doorgevoerd. Het was de bedoeling dat de liberalisering op 1 december zou worden aangekondigd. De republieken van de Unie, die nog een enkele roebelzone met Rusland hadden, waren hiertegen. De hervormingen van Gaidar werden niet voor niets herinnerd door landgenoten onder de naam van deze econoom. Hoewel Boris Jeltsin, die zijn presidentiële bevoegdheden gebruikte, nieuwe wetsvoorstellen voor het parlement verdedigde, lag de ontwikkeling van alle projecten op de schouders van Yegor Timurovich en zijn team.
Het daadwerkelijke begin van de economische hervorming van Gaidar vond plaats op 2 januari 1992, toen het decreet van de president "Over maatregelen om prijzen te liberaliseren" werd aangenomen. Veranderingen voelden zich meteen voelbaar. De staat heeft de regulering van 80% van de groothandelsprijzen en 90% van de detailhandelsprijzen stopgezet. De federale overheid behield tijdelijk alleen de controle over maatschappelijk belangrijke consumptiegoederen: melk, brood, enz. Dit voorbehoud werd niet tevergeefs aanvaard. De economische hervorming van Gaidar werd uitgevoerd onder omstandigheden van openbare turbulentie, toen de bevolking met lege handen stond na de crisis van het geplande systeem en de ineenstorting van het Sovjet-systeem.
Gaidar's programma
Bij de voorbereiding van haar programma ging de regering ervan uit dat Rusland geen "speciale weg" heeft en dat het alle basiskenmerken van de westerse markteconomieën moet overnemen. Tot eind 1991 was het nog niet duidelijk welke agenda de Russische autoriteiten zouden kiezen. Verschillende politici en economen stelden hun projecten voor: Yavlinsky, Shatalin, Saburov, Abalkin, etc.
Het resultaat was dat het Gaidar-programma toch 'won'. Het was niet alleen economisch. Hervormingen moesten een nieuwe nationale staat in het land opbouwen door het opbouwen van marktrelaties, waarvan de plaats leeg was na de ineenstorting van het communisme. Yegor Gaidar zette zijn ideeën uiteen in de documenten "Onmiddellijke economische vooruitzichten van Rusland" en "De Russische overgangsstrategie". Volgens deze projecten werden hervormingen doorgevoerd op basis van de beginselen van privatisering, liberalisering en financiële stabilisatie.
Het Gaidar-team identificeerde drie belangrijke problemen die de jonge staat van de Sovjet-Unie had geërfd. Dit waren inflatoire, betalings- en systeemcrises. De laatste hiervan was dat de overheid hun eigen vermogen om de stroom van middelen te reguleren, verloor.
Allereerst was het de bedoeling om het algemene niveau te herstructureren en aanzienlijk te verhogen, zoals de regering-Rakovsky in Polen ooit deed. Gaidar was van mening dat de inflatie in dit geval in het begin ongeveer zes maanden zou aanhouden. Dit project moest echter worden gestaakt. Berekeningen lieten de autoriteiten zien dat het land de komende zes maanden van de crisis het simpelweg niet kon uitstaan. Daarom werd besloten onmiddellijk met radicale liberalisering te beginnen. De tijd heeft geleerd dat noch de ene noch de andere manier de economie iets goeds beloofde.
Economische ineenstorting
Prijsliberalisering heeft tot veel negatieve gevolgen geleid die onvermijdelijk waren met een dergelijke geforceerde economische verandering. De nieuwe marktordening was in strijd met het monetaire beleid - al in de zomer van 1992 verloren binnenlandse ondernemingen hun werkkapitaal. In het voorjaar begon de Centrale Bank met het verstrekken van een groot aantal leningen aan de industrie, boeren, voormalige Sovjetrepublieken, enz. Dit werd gedaan om het begrotingstekort te dekken. Tegelijkertijd deed zich echter een enorme inflatiesprong voor. In 1992 bereikte het een niveau van 2500%.
De ineenstorting vond om verschillende redenen plaats. Allereerst brak de catastrofe uit omdat vóór de liberalisering van de prijzen er geen vervanging was van geld dat het land zou redden van verouderde Russische roebels. De nieuwe munt verscheen pas in 1993, toen de economische hervorming van Gaidar al was voltooid en hij zelf de regering verliet.
Door hyperinflatie bleef een aanzienlijk deel van de Russische bevolking zonder levensonderhoud. Halverwege de jaren 90 was het aandeel burgers met een laag inkomen 45%. De Sovjet-deposito's van de bevolking in Sberbank namen af, omdat ze hun koopkracht verloren. De regering gaf de Hoge Raad de schuld van de crisis, die hem dwong een extra muntprobleem uit te voeren.
De kwestie van de extra geldvoorraad werd in de laatste Sovjetjaren beoefend, toen de staat met zijn hulp de binnenlandse uitgaven financierde. Toen de hervormingen van Gaidar begonnen, stortte dit systeem uiteindelijk in. De voormalige republieken van de USSR betaalden dezelfde roebels aan Russische bedrijven, die de crisis alleen maar verergerden. In de zomer van 1992 werden als tegenmaatregel speciale niet-contante correspondentrekeningen aangemaakt, met behulp waarvan schikkingen met andere GOS-landen begonnen.
Parlement versus regering
De economische radicale hervormingen van Gaidar zijn van meet af aan hard bekritiseerd. Zoals u weet, hebben zij op 6 april hun VI-congres geopend. Tegen die tijd had de regering een tamelijk samenhangende oppositie ontvangen, op basis waarvan agrarische en industriële lobbyisten ontevreden waren over de vermindering van de overheidsfinanciering.
Tijdens een van de vergaderingen heeft het congres een resolutie aangenomen waarin de belangrijkste aanspraken op het beleid van de regering zijn geformuleerd. Hervormingen van E.T. Gaidar werden de oorzaak genoemd van een aantal economische problemen: een daling van de levensstandaard van de bevolking, de vernietiging van eerdere economische banden, een recessie, een gebrek aan geld, enz. Over het algemeen kon de regering de situatie niet onder controle houden. Afgevaardigden waren van mening dat de hervormingen van Gaidar werden uitgevoerd zonder rekening te houden met de mening van de samenleving en de eigenaren van bedrijven. In de resolutie stelden de congresafgevaardigden voor dat de president de economische koers zou veranderen, rekening houdend met al hun voorstellen en voorbehouden.
Als reactie op de aanval door de afgevaardigden heeft de regering samen met Gaidar een ontslagbrief aan Boris Jelts overhandigd. In het bijgevoegde rapport bekritiseerden de ministers de voorstellen van het congres en merkten op dat als de regering deze koers volgt, de overheidsuitgaven zullen stijgen tot meer dan een biljoen roebel en dat de inflatie de drempel van 400% per maand zal bereiken.
Het ontslag werd niet geaccepteerd, maar Jeltsin deed nog steeds concessies aan de afgevaardigden. Hij introduceerde nieuwe mensen bij de regering - de zogenaamde "rode directeuren", die lobbyden voor de belangen van de eigenaren van grote ondernemingen die hun functie in de Sovjetjaren ontvingen. In dit cohort zaten Vladimir Shumeyko, Georgy Hizhu en Vladimir Chernomyrdin.
Vervolgens zijn er pogingen gedaan om de financiële situatie te stabiliseren. Om dit te doen heeft de regering de overheidsuitgaven verlaagd en nieuwe belastingen ingevoerd. In mei 1992 daalde de inflatie licht. Een andere vereiste van de Hoge Raad was vervuld: het monetaire beleid werd aanzienlijk afgezwakt. De regering wees ook 600 miljard roebel toe om schulden te betalen aan mijnwerkers en andere stakende arbeiders bij grote ondernemingen.
In juli vonden verschuivingen in het leiderschap van de Centrale Bank plaats. Het nieuwe hoofd, Viktor Gerashchenko, die deze functie al bekleedde in de Sovjet-Unie, was tegen de hervorming van E. Gaidar, die tot kostenbesparingen leidde. In de tweede helft van 1992 nam het volume van de kredietverlening aan de Centrale Bank driemaal toe. In oktober was het begrotingstekort met 4% van het BBP gedaald in vergelijking met de cijfers van augustus.
Start privatisering
In juni 1992 werd Yegor Gaidar regeringsvoorzitter. In dezelfde zomer begon de privatisering in Rusland. De hervormers wilden het zo snel mogelijk uitvoeren. De regering was van mening dat Rusland de opkomst van een klasse van eigenaren nodig had, die een pijler en steun voor het economische beleid van de staat zou worden. De privatisering van ondernemingen vond plaats in een tijd dat fabrieken en fabrieken daadwerkelijk failliet gingen. Bedrijven verkochten voor niets. Winkelen kreeg een lawine-achtig karakter. Vanwege de vele gaten in de wetgeving zijn transacties tot stand gekomen met overtredingen en misstanden.
Toen de hervormingen van E. T. Gaidar al waren geëindigd, werden er halverwege de jaren 90 in Rusland onderpandveilingen gehouden, waarbij de grootste en belangrijkste ondernemingen van het land in handen kwamen van nieuwe eigenaren tegen herhaaldelijk lage prijzen. Als resultaat van deze deals is er een nieuwe klasse van oligarchen ontstaan, die heeft geleid tot een nog grotere sociale kloof tussen arm en rijk.
Aanhangers van de hervorming en privatisering van de regering van Gaidar waren van mening dat het noodzakelijk was het oude Sovjetsysteem van de nationale economie zo snel mogelijk te verlaten met buitensporige monopolisatie en centralisatie. Het geforceerde verkooptempo heeft geleid tot tal van excessen en fouten. Volgens opiniepeilingen beschouwt ongeveer 80% van de bevolking van Rusland de resultaten van privatisering als onwettig.
Vouchers
Voor massaprivatisering werd een voucher geïntroduceerd - een privatiseringscheque, die bedoeld was om te worden ingewisseld voor activa in staatsbedrijven. Hij werd overgedragen aan particuliere handen. Het was de bedoeling dat gemeentelijke bedrijven met deze tool particulier eigendom worden.
Er werden in totaal ongeveer 146 miljoen vouchers gedrukt. Burgers die de cheque ontvingen, konden papier gebruiken om in te schrijven op aandelen van de hele onderneming of om deel te nemen aan de veiling. Er kon ook papier worden verkocht. Inwoners van het land konden niet rechtstreeks deelnemen aan privatisering. Ze moesten hun ondernemingen verzelfstandigen of vouchers overdragen om investeringsfondsen (CHIF) te controleren. In totaal zijn er meer dan 600 van dergelijke organisaties opgericht.
De praktijk heeft uitgewezen dat privatiseringscontroles in feite onderwerp van speculatie zijn geworden. Veel eigenaren van deze effecten verkochten ze aan dubieuze zakenlieden of investeerden in private equity-fondsen, in de hoop aanzienlijke dividenden te ontvangen. Als gevolg van deze praktijk daalde de reële waarde van effecten snel. Onder dergelijke omstandigheden begon de bevolking te proberen zo snel mogelijk van de vouchers af te komen. In wezen vestigden ze zich in de handen van schaduwhandelaren, speculanten, ambtenaren en de administratie van de ondernemingen zelf.
Vanwege de haast vond privatisering (de naam van de economische hervorming van Gaidar) plaats in het kader van prijsliberalisering, toen de kosten van een tegoedbonfonds tien keer lager waren dan de werkelijke waarde van ondernemingen. Volgens schattingen konden speculanten de 500 grootste fabrieken en fabrieken kopen voor $ 7 miljard. In werkelijkheid werden ze echter geschat op 200 miljard dollar. Dit was het zogenaamde "wilde kapitalisme", waardoor 10% van de bevolking controle kon uitoefenen over het nationale erfgoed. De belangrijkste inkomsten kwamen uit de export van gas, olie en non-ferro metalen. Ondernemingen met nieuwe eigenaren leverden niet alleen geen winst op voor de Russische economie. Ze gingen niet eens de snel groeiende externe schuld van de staat terugbetalen.
Landbouwbeleid
In 1992 werd het begin van de hervormingen van Gaidar ook gekenmerkt door veranderingen in het dorp. Een belangrijke rol in de landbouweconomie begon nieuwe vormen van landbouwbedrijven te spelen. Gesloten en open naamloze vennootschappen, coöperaties en ook vennootschappen met beperkte aansprakelijkheid verschenen. In totaal waren ze goed voor ongeveer 2/3 van de agrarische sector van de economie. De crisis sloeg hard toe op al deze nieuwe boerderijen. Gebrek aan landbouwmachines, auto's, minerale meststoffen, enz.
De regering heeft een programma aangenomen om de overblijfselen van het Sovjetsysteem te elimineren: staats- en collectieve boerderijen. In maart 1992 waren er in Rusland ongeveer 60 duizend individuele bedrijven van het bedrijfstype. Tegen de herfst nam hun aantal vijf keer toe. Door een gebrek aan technologie konden ze het land echter nog steeds niet voldoende opbrengst opleveren. Regressie leidde ertoe dat de productie halverwege de jaren 90 met 70% daalde in vergelijking met het vorige Sovjet-seizoen. De boer kon Rusland niet voeden, en dat allemaal vanwege een aanzienlijke stijging van de prijzen van reagentia, apparatuur, enz.
Defense Industrial Complex
In 1992 verminderde de staat de wapenaankopen sterk. In de Sovjettijd raakte het militair-industriële complex te opgeblazen. Het leeuwendeel van het budget werd eraan besteed. Onder de omstandigheden van de economische crisis kon de staat voor de meeste ondernemingen eenvoudigweg geen werk leveren, wat leidde tot hun faillissement en verkoop aan derden.
Bijzonder acuut was het probleem met onderzoek en ontwikkeling (R&D). De financieringsprocedure voor dit complex werd vernietigd, waardoor hooggekwalificeerde teams uit elkaar gingen en zonder werk zaten. Op dat moment begon de zogenaamde "braindrain" - de emigratie van wetenschappers, ingenieurs, ontwerpers, enz. Ze vertrokken massaal naar westerse landen op zoek naar een beter aandeel, terwijl hun ondernemingen niets deden.
De regering maakte bij de hervorming van het defensie-industriecomplex verschillende ernstige fouten: ze begon niet met de herstructurering of de overdracht van de fabrieken aan de reserve. Sommige deskundigen merken op dat de autoriteiten onjuist hebben gehandeld bij het opheffen van de beperking van de invoer van consumptiegoederen, waardoor ondernemingen geen niche op de markt kregen.
Het ontslag van Gaidar
In december 1992 nam Yegor Gaidar ontslag als premier. Zijn vertrek was een compromis in de betrekkingen tussen de Hoge Raad en de president van Rusland. Aangenomen werd dat de overeenkomst een pijnloos referendum over de nieuwe grondwet mogelijk zou maken. In 1993 weigerden afgevaardigden echter hun verplichtingen na te komen, wat leidde tot een conflict tussen de regering en de president. Het eindigde met de gebeurtenissen in oktober, toen Moskou enkele dagen van straatgevechten overleefde.
Die herfst keerde Gaidar opnieuw terug naar de regering en werd de eerste vice-voorzitter, evenals de minister van Economische Zaken. Op 20 januari 1994 verliet hij uiteindelijk de hoogste leidinggevende posities. Tegen die tijd waren alle belangrijke economische hervormingen van E. Gaidar al doorgevoerd en leefde het land in een nieuwe economische realiteit.
Positieve hervormingsresultaten
In december 1992, aan de vooravond van zijn eerste ontslag, vatte hij zijn werk samen. Het hoofd van de regering op het VII-congres van volksvertegenwoordigers benadrukte de belangrijkste successen van de autoriteiten. Het belastingstelsel werd gereorganiseerd, privatisering en landbouwhervorming begonnen (reorganisatie van staatsboerderijen en collectieve boerderijen), het brandstof- en energiecomplex werd geherstructureerd, oliemaatschappijen werden opgericht en de aankoopkosten van munitie en militaire uitrusting werden verlaagd.
De minister van Economische Zaken en Gaidar's collega Andrei Nechaev noemden tijdens de crisisperiode ook andere belangrijke stappen van de regering. Naast de reeds beschreven liberalisering van de prijzen, stond de staat vrije handel toe en schikte hij buitenlandse schulden door kredietlijnen in het Westen te openen. De hervorming van Gaidar in 1992 verminderde het begrotingstekort. Belangrijke belastinginnovaties waren de opkomst van belastingen op de olieproductie. Het planningssysteem van de economie is in het verleden gebleven. De staat begon zijn toevlucht te nemen tot overheidsopdrachten. Op het gebied van investeringen zijn de relaties tussen de overheid en particuliere ondernemers van cruciaal belang geworden. De handel met de voormalige Sovjetrepublieken werd op een nieuwe manier opgebouwd - het schakelde over op wereldprijzen en marktfundamentals.
E.T. Gaidar, wiens economische hervormingen leidden tot de herstructurering van alle financiële betrekkingen, pleitte voor het vaststellen van commerciële principes bij de export van wapens voor het leger. Een belangrijke vernieuwing was de goedkeuring van de faillissementswet. Met de komst van een markteconomie werden de eerste investeringsmaatschappijen opgericht, evenals beurzen, die niet in de USSR konden zijn.
