Het begrotingssysteem van de Russische Federatie en de principes van de constructie ervan

Het begrotingssysteem in de huidige Russische vorm begon zich eind jaren negentig van de vorige eeuw te vormen. Een belangrijke mijlpaal was de goedkeuring door de Staatsdoema in 1998 van de eerste editie van de begrotingscode, waarin de fundamentele beginselen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie waren vastgelegd.

Budgetcode van de Russische Federatie

Dit document, goedgekeurd door de belangrijkste vertegenwoordigende instantie van het land, vertegenwoordigt in wezen een reeks basisregels die het begrotingsproces in het hele land beheersen en de eenheid van benaderingen garanderen. Door zijn rechtskracht komt het overeen met algemeen bekende wetgevingsbesluiten zoals bijvoorbeeld het burgerlijk wetboek van de Russische Federatie, het arbeidswetboek van de Russische Federatie, enz. Eind jaren 90 van de vorige eeuw hebben binnenlandse wetgevers serieuze inspanningen geleverd om de juridische chaos te stroomlijnen, met als resultaat de consolidatie van specifieke taken en verantwoordelijkheden voor elk bestuursniveau. En de begrotingscode heeft de niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie duidelijk afgebakend en de regels vastgesteld voor financiële ondersteuning van taken die door de autoriteiten worden uitgevoerd.

Basisconcepten en formuleringen

Misschien zijn de centrale begrippen voor het begrijpen van de grondslagen van alle begrotingsprocedures rechtstreeks de begrippen met betrekking tot het begrotingsstelsel van de Russische Federatie. En het budget is in wezen de 'pil' van de autoriteiten waarin ze fondsen werven - inkomsten, en ze vervolgens besteden aan de doelen die door de wet zijn vastgelegd. Het begrotingssysteem in de Russische Federatie is een soort unie van al deze "pods" waarover de federale, regionale en lokale autoriteiten beschikken, dat wil zeggen de federale, regionale en lokale begrotingen.

Het ministerie van Financiën van de Russische Federatie (de belangrijkste ontwikkelaar van de begrotingscode) is aangewezen als verantwoordelijk voor het organiseren van begrotingsprocedures op federaal niveau, de financiële autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie op regionaal niveau en de financiële autoriteiten van gemeenten en stadsdelen op gemeentelijk niveau. De periode waarin de goedgekeurde begroting geldig is, is het fiscale jaar, dat wil zeggen de periode van 1 januari tot en met 31 december van elk kalenderjaar. Trouwens, in de VS verschilt het financiële (en begrotings) jaar van het kalenderjaar - het begint op 1 oktober en eindigt op 30 september.

Russisch begrotingssysteem

De structuur van het begrotingssysteem in de Russische Federatie is als volgt:

op federaal niveau - rechtstreeks de federale begroting en de begrotingen van staatsfondsen (bijvoorbeeld pensioen- en federale ziekenfondsen);
op regionaal niveau - de begrotingen van territoria, republieken, regio's en begrotingen van territoriale fondsen (bijvoorbeeld een territoriaal ziekenfonds);
op lokaal niveau - wijkbudgetten (geen wijken!), de budgetten van nederzettingen, stadsdelen en gebieden die binnen stadsdelen bestaan.

Trouwens, wegenfondsen, die veel mensen horen, worden rechtstreeks gevormd binnen de begrotingsuitgaven van het begrotingssysteem van de Russische Federatie en zijn niet onafhankelijk.

Om een idee te hebben van de financiële mogelijkheden van een bepaald bestuursniveau is er sprake van consolidatie. Bij het gebruik van individuele indicatoren gebruiken ze in de regel de begrippen "geconsolideerd budget van een gemeentelijk district (of stadsdeel)", "geconsolideerd budget van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie" en "geconsolideerd budget van de Russische Federatie", die logischerwijs voortvloeien uit de algemene begrotingsstructuur en het budgetsysteem van de Russische Federatie.

Budgetconsolidatie

Consolidatie van zowel de initiële indicatoren als de daaropvolgende rapportage over de uitvoering van de begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie vindt ongeveer op deze manier plaats:

Op lokaal niveau wordt de aanpak bepaald op basis van de wet “On General Principles of Local Self-Government in the Russian Federation”, aangezien de lokale overheid werkt met lokale budgetten. Een van de kleinste administratief-territoriale formaties zijn landelijke en stedelijke nederzettingen, die elk wettelijk bepaalde bevoegdheden hebben en een onafhankelijke "kleine pil" hebben - de begroting voor de uitvoering ervan. De nederzettingen zijn geografisch gelegen binnen de grotere administratief-territoriale eenheid - het gemeentelijk district. Maar het districtsbestuur heeft zijn eigen verantwoordelijkheden en gebruikt voor de uitvoering het geld van het districtsbudget. De som van de begrotingen van alle nederzettingen binnen de wijk en de wijkbegroting wordt de geconsolideerde begroting van de wijk genoemd. Stadswijken zijn vrij grote steden, die mogelijk een intracuriteitsgebied hebben. Het stadsdistrict oefent bij wet gezag uit en combineert de bevoegdheden van zowel het district als de nederzetting. Het stadsdeel heeft dan ook een budget voor het stadsdeel.
Op het niveau van een samenstellende entiteit van de Russische Federatie hebben wetgevers de regionale overheidsinstanties een aantal staatsbevoegdheden verleend. Hoofden van territoria, republieken en regio's halen geld uit de uitvoering ervan uit regionale begrotingen. En de geconsolideerde begroting van de regio omvat zowel het geld van de regionale begroting als het geld van alle geconsolideerde begrotingen van gemeentelijke districten en stadsdelen, geografisch gelegen binnen het onderwerp van de Russische Federatie.
Welnu, de geconsolideerde begroting van het land als geheel omvat alle middelen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie - en de regionale geconsolideerde begrotingen, de federale begroting en staatsfondsen.

Beginselen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie

Het Russische begrotingssysteem zelf is gebouwd volgens een aantal basisprincipes:

Eenheid. Alle niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie opereren op één enkel juridisch gebied. Er zijn uniforme classificaties en uniforme rapportageformulieren.
Scheiding van inkomsten, uitgaven en toegestane bronnen van tekortdekking tussen de niveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie (elk niveau heeft zijn eigen inkomstenbronnen en bestedingsrichtingen).
Zelfredzaamheid. Het budgetproces wordt onafhankelijk op elk niveau uitgevoerd. De organen van de staatsmacht en het lokale zelfbestuur van het overeenkomstige niveau zijn volledig verantwoordelijk voor de uitvoering ervan.
Gelijkheid heeft gelijk. Alle budgetten hebben dezelfde rechten. Het hogere budget heeft niet het recht om zelfstandig te beslissen over het opnemen van geld uit het lagere budget.
De volledigheid van de weerspiegeling van alle ontvangen inkomsten, gemaakte uitgaven en bronnen van tekortdekking (wetten (besluiten) over de begroting moeten volledig alle begrotingsopbrengsten van het begrotingssysteem van de Russische Federatie weerspiegelen, evenals uitgavenrichtingen en bronnen van tekortdekking).
Saldo (de uitgaven mogen niet groter zijn dan het volume van alle inkomsten en realistische bronnen van dekking van het tekort).
Efficiëntie (middelen moeten worden besteed op basis van de taken om het maximale economische of sociale effect van elke roebel te bereiken).
Betrouwbaarheid (realistische planning).
Kassa-eenheid (beschikbaarheid van één enkele rekening in de RCC voor budgetuitvoering).
Gericht en gericht.
Bevoegdheid (ontvangers van begrotingsmiddelen kunnen alleen geld ontvangen van een hogere manager).
Openheid (publiciteit van alle documenten).
De totale dekking van alle uitgaven met alle inkomsten.

Deze principes zijn verplicht voor alle budgetniveaus van het begrotingssysteem van de Russische Federatie.

Budget inkomsten

Elk niveau van het begrotingssysteem van de Russische Federatie heeft zijn eigen inkomsten, die moeten worden bijgeschreven op een bepaald budget. De opsplitsing van de betaalde belastingen en hun overboeking naar de respectieve begrotingen in overeenstemming met de normen van de huidige wetgeving vallen onder de verantwoordelijkheid van de organen van de federale schatkist. Om hun werk op te bouwen, gebruiken ze zowel de bepalingen van de begrotingscode van de Russische Federatie als de wetten (besluiten) over begrotingen, die de normen vastleggen voor het crediteren en verdelen van inkomstenbronnen.

Vanuit het oogpunt van federale wetgeving zijn de inkomsten van het begrotingssysteem van de Russische Federatie als volgt verdeeld:

De federale schatkist ontvangt een deel van de belastingen op bedrijfswinsten, btw, bijna alle accijnzen (gedeeltelijk op alcohol, tabak, auto's), een deel van de accijnzen op brandstoffen en smeermiddelen, belastingen op mijnbouw, staatsbelasting voor acties van federale autoriteiten (in feite de betaling voor hen diensten), inkomsten uit verschillende manieren om federaal eigendom te gebruiken (huur, verkoop, enz.), Douanerechten, vergoedingen voor het gebruik van bossen, waterlichamen (in feite inkomsten uit de exploitatie van nationale rijkdom), inkomsten uit buitenlandse economische activiteit zonnescherm enz. Dat wil zeggen, in wezen zijn dit inkomens, waarvan de ontvangst wordt verzekerd door de acties van de federale overheid.
De regionale begrotingen ontvangen belastingen op eigendom van organisaties, transportbelasting (zowel van organisaties als burgers), belastingen van het gokbedrijf, gedeeltelijk vennootschapsbelasting, een groot deel van de inkomstenbelasting, een deel van de accijnzen op alcohol en benzine, belastingen op vereenvoudiging, verschillende staatstaken met betrekking tot de activiteiten van regionale staatsmachten, inkomsten uit het gebruik van regionaal eigendom, enz.
Belastingen op grond, eigendommen van individuen, gedeeltelijk inkomstenbelasting, toerekening, staatsbelasting voor acties van lokale autoriteiten, inkomsten uit gemeentelijk eigendom, etc. worden bijgeschreven op lokale begrotingen.

Budgetuitgaven

De federale wet heeft aan elk bestuursniveau een cirkel van bevoegdheden toegekend die dit bestuursniveau moet vervullen. Dienovereenkomstig neemt de regering voor de uitoefening van haar gezag de desbetreffende uitgavenverplichtingen op zich. De begrotingen van het begrotingssysteem van de Russische Federatie worden voornamelijk toegewezen om deze uitgavenverplichtingen te waarborgen. De toewijzing van middelen aan elke aan het begrotingsproces deelnemende autoriteit wordt uitgevoerd in de vorm van begrotingstoewijzingen. In wezen is dit niet het zogenaamde "echte geld", maar het recht op een deel van de "begrotingstaart". Vervolgens verdelen de werknemers in de industrie hun aandeel tussen ondergeschikte instellingen en andere ontvangers van fondsen (bijvoorbeeld landbouwbedrijven in de vorm van subsidies). Geld wordt overgemaakt aan ondergeschikte instellingen in de vorm van beperkingen op de budgettaire verplichtingen, waarbinnen instellingen het recht hebben verschillende soorten overeenkomsten te sluiten ter ondersteuning van hun activiteiten.

Afzonderlijk is het vermeldenswaard het fenomeen van openbare regelgevende verplichtingen - dit zijn uitgaven van het begrotingssysteem van de Russische Federatie, die bijna volledig worden besteed aan verschillende soorten sociale uitkeringen (pensioenen, subsidies, vergoedingen voor begunstigden, enz.). Aangezien hier de kring van potentiële ontvangers niet beperkt is, is het waarschijnlijk dat er zich een situatie zal voordoen waarin in werkelijkheid meer middelen nodig zullen zijn dan gepland. Vervolgens wordt het budget aangepast.

Budgetrelaties

Omdat de regels voor de verdeling van belastingen over alle begrotingen van het staatsbegrotingssysteem van de Russische Federatie vrij rigide zijn vastgelegd in de huidige wetgeving, kan zich een situatie voordoen (en ontwikkelt zich meestal) dat op een bepaald niveau van overheidsgeld geld zal worden verzameld in de vorm van bronnen die zijn vastgesteld door de begrotingscode, duidelijk niet genoeg om gezag uit te oefenen. Dat wil zeggen, er is een begrotingstekort. Bovendien moet worden opgemerkt dat de middelen wellicht niet voldoende zijn, niet omdat het grondgebied economisch niet goed is ontwikkeld, maar omdat de belastingen die bijvoorbeeld aan de begroting van een stadsdeel moeten worden betaald, onvoldoende zijn. Kleine en middelgrote bedrijven kunnen perfect en winstgevend werken in de stad, maar hun betalingen gaan naar hogere budgetten. En de grondbelasting, die op de grond blijft staan, is in zijn absolute waarde erg klein, aangezien de kadastrale waardering van grond op basis waarvan deze wordt berekend ook erg klein is.

Om te zorgen voor gelijke grondwettelijke rechten van burgers in heel Rusland, ongeacht het economische potentieel van het grondgebied waar zij wonen, begint daarom een mechanisme voor het gelijkmaken van de begrotingsvoorziening te werken. Dat wil zeggen, het hogere budget berekent (meestal) de gemiddelde kosten van het aanbieden van een standaardset van budgetdiensten (niet te verwarren met overheidsdiensten, aangezien het budget ook straatverlichting, wegenonderhoud en alle soortgelijke garanties van de staat omvat!) En wijst aan die lagere budgetten toe waar fondsen voor deze minimumnorm niet voldoende zijn, subsidies voor het gelijkmaken van de veiligheid.

In de regel brengt de federale begroting de regionale en de regionale de lokale in overeenstemming.

Soms kan zich een omgekeerde situatie voordoen, die zich vertaalt in het concept van "negatieve overdracht". Het komt voort uit de begrotingen van donorgebieden. Dan is het meest welvarende lagere budget verplicht om een bepaald geschat bedrag over te hevelen naar het hogere budget. Dit geld gaat naar het fonds voor financiële ondersteuning van begrotingen, van waaruit subsidies worden toegewezen die de begrotingsvoorziening van andere gebieden gelijk maken. De omvang van de negatieve overdracht wordt bepaald in het stadium van opstelling van ontwerpbegrotingen. Als het volledig door de begroting wordt overgemaakt, worden alle andere tijdens het begrotingsjaar aanvullend ontvangen inkomsten niet ingetrokken.

Subsidies en subsidies

Soms kan hulp aan een lager overheidsniveau in een heel ander formaat worden verleend - in de vorm van geldtranches, de zogenaamde subsidies. Ze hebben een reeks karakteristieke kenmerken:

uitsluitend gericht zijn (in tegenstelling tot subsidies, die kunnen worden gebruikt om alle verplichtingen die door ontvangers van middelen zijn aangegaan, uit begrotingen van alle niveaus te halen);
worden verleend onder voorwaarden die zijn vastgesteld door het machtsniveau dat hen uit hun financiële middelen toewijst;
verleend om de bevoegdheden te vervullen die zijn toegekend aan autoriteiten - die ontvangers van geld zijn;
impliceren bijna altijd medefinancieringsvoorwaarden, dat wil zeggen dat het hogere budget middelen toewijst in een (meestal groter) percentage van het totale behoeftenniveau, en het lagere bijdraagt, waarbij het saldo wordt gedekt ten koste van zijn geld.

De Federatie wijst doorgaans geld toe in de vorm van subsidies voor de uitvoering van nationale projecten. Een klassiek voorbeeld is een programma dat zorgt voor hervestiging van mensen uit vervallen en noodwoningen. De bevoegdheden om burgers te huisvesten hebben betrekking op de taken van gemeenten. De Federatie kent op haar voorwaarden voor deze doeleinden een subsidie toe aan de regio's, zij voorzien in hun cofinanciering en voeren alle nodige maatregelen uit.

Naast subsidies is er nog een heel interessant soort tranches van hogere naar lagere begrotingen, de zogenaamde subsidies. Ze zijn ontworpen om de uitoefening van gedelegeerd gezag financieel te waarborgen. De reden voor het verschijnen van dergelijke kasstromen is vrij eenvoudig: de wetgevende bevoegdheidsverdeling, dat wil zeggen verantwoordelijkheden om de grondwettelijke rechten van de inwoners van Rusland te waarborgen, werkt niet in alle gevallen behoorlijk effectief. Een klassiek voorbeeld is het functioneren van middelbare scholen. De wetgevers hebben de uitgaven voor het algemene onderwijsproces (salarissen, professionele omscholing, aanschaf van educatieve en visuele hulpmiddelen, studieboeken) aan de regionale autoriteiten toegewezen, en het onderhoud van schoolgebouwen, de betaling van salarissen aan technisch personeel - aan de taken van gemeenten. Aangezien scholen direct "on the ground" werken, zijn het lokale overheden die dichter en toegankelijker zijn om problemen in de volle zin van het woord op te lossen. Daarom zijn in de meeste regio's relevante wetten aangenomen op het niveau van regionale vertegenwoordigingsbevoegdheid en hebben lokale overheidsinstanties van gemeenten bevoegdheden gekregen met betrekking tot de uitvoering van het algemene onderwijsproces. Dienovereenkomstig treden ze al op als oprichters van scholen, bouwen of passen ze geschikte gebouwen aan, huren ze pedagogische teams in die schoolkinderen lesgeven. Maar bijvoorbeeld geld voor betaling, het salaris van leraren komt uit de regionale begroting in de vorm van een subsidie en de gemeente betaalt de warmte en elektriciteit die uit haar portemonnee wordt verbruikt.

Subsidies hebben ook een reeks karakteristieke kenmerken:

Ze zijn, net als subsidies, puur gericht van aard en het geld dat voor leraren naar salarissen kwam, kan niet worden besteed aan de salarissen van bibliotheekmedewerkers.
Het bedrag van de subsidie moet de kosten van de uitvoering van de overgedragen bevoegdheden volledig dekken. De ontvanger kan, maar is hiertoe niet verplicht, geld uit zijn portemonnee vinden om de bevoegdheden te financieren die hem door een hoger niveau van de wet zijn verleend. Op dezelfde manier kan de ontvanger, als hij niet genoeg geld heeft voor de subsidie, de overgedragen bevoegdheden alleen vervullen voor zover dit geld voldoende was. Возвращаясь к примеру со школами, приведенному выше, эту картину можно представить примерно таким образом: на территории муниципалитета, исходя из числа имеющихся школьников, необходимо в течение года осуществлять общеобразовательный процесс в десяти школах, средств же из регионального бюджета передано только на пять школ. Соответственно, муниципалитет может либо открыть только пять школ, либо содержать все десять, но полгода, либо уменьшить размер выплачиваемой зарплаты в два раза. Ответственность в любом случае будет лежать на регионе.