Publieke macht is zo'n bijzonder fenomeen dat de relaties tussen mensen kenmerkt. Dit concept verschilt aanzienlijk van vormen van beïnvloeding zoals bijvoorbeeld oratorisch talent of "kracht" van een uitstekende geest. Op een geforceerde, dwingende manier is het onmogelijk om het gewenste gedrag van een object te bepalen, vooral niet met behulp van natuurlijke gegevens of de waardekwaliteiten van het fenomeen. De aangegeven vormen van beïnvloeding zijn alleen stimulerend gedrag dat een spontaan, zinloos karakter heeft. Ze kunnen het moment van hun realisatie niet opnemen als een macht (of openbare macht) en worden niet gezien als wilsdwang door een object.
Bij het beschouwen van dit concept op een territoriaal vlak is publieke macht een relatie van onderwerping en dominantie, erkend door zowel het object als het onderwerp. Heel eenvoudig en tegelijkertijd formuleerde de Duitse politicoloog M. Weber vanuit de positie van de wetenschap het concept van 'overwogen macht' als een kans om iemands eigen wil op te leggen, zelfs ondanks weerstand. Een spreker die het publiek verrukt, vertoont bijvoorbeeld geen opzettelijke wilsdwang. Bovendien komt dergelijke dwang vrij vaak voor in ons leven. Bijvoorbeeld het opleggen van zijn testament in het gezin door zijn vader. Of een ander voorbeeld: beslissen over betalingen door de raad van bestuur van een bedrijf, enz. Deze macht manifesteert zich echter niet op basis van publieke en sociale belangen, maar is gebaseerd op relaties van een andere soort: familie of economie.
De openbare macht moet worden uitgeoefend in het belang van het collectief waarvan het is belichaamd. Maar in feite ziet het er een beetje anders uit: het wordt vaak gebruikt door krachten die domineren in een bepaalde samenleving, die invloed kan uitoefenen met behulp van economische, politieke en ideologische hefbomen. Soms kan dit type macht veranderen in de persoonlijke macht van een bepaalde leider, en de eigenaren van dergelijke openbare bevoegdheden van elk collectief kunnen posities innemen die in strijd zijn met collectieve belangen. En zelfs in gevallen waarin de overheid haar bevoegdheden uitoefent in het belang van het collectief, heeft haar lichaam in de vorm van bepaalde werknemers, personeel of managers zijn eigen belangen. De geschiedenis laat zien dat dergelijke tegenstellingen worden opgelost door de macht en wil van het collectief op verschillende manieren op één lijn te brengen, soms tot aan de revolutie.
Op weg naar het hoogste niveau van betrekkingen tussen de autoriteiten en de gewone burger, is de tussenpersoon tussen deze twee partijen het staatsorgaan. Dit type autoriteit is bedoeld om de staat als geheel en de samenleving in het bijzonder te besturen. De structuur van staatsvertegenwoordigers is de aanwezigheid van nationale autoriteiten, waaronder centrale en regionale, evenals lokale overheden. Het zijn de vertegenwoordigers van deze instanties die de overheid op het grondgebied van de staat uitoefenen en personifiëren.
De structuur en het systeem van overheidsinstanties in elke staat moeten worden bepaald door de heersende politieke macht en moeten worden verankerd in relevante regelgeving. Zo onderscheidt de Grondwet dergelijke organen en hun instellingen die zeggenschap uitoefenen over regionale, federale en lokale organisaties (bijvoorbeeld het openbaar ministerie, verschillende financiële controlediensten, centrale verkiezingscommissies, enz.). Het geven van een zekere impact op de burger blijft hier niet zonder aandacht.
Op lokaal en regionaal niveau kan het aantal van dergelijke overheidsinstanties variëren, afhankelijk van regionale kenmerken, evenals aangenomen besluiten, besluiten van de hoogste autoriteiten en, uiteraard, geregeld door de grondwet van het land.
