Het concept en de belangrijkste kenmerken van de gemeente

Een van de uitingen van democratie is de lokale overheid. Dergelijke entiteiten zijn ontworpen om een breed scala aan problemen aan te pakken, maar dan op lokaal niveau. Het functioneren van zelfbestuur wordt erkend en gegarandeerd door de federale wetgeving.

Historische achtergrond

Het instituut voor zelfbestuur in Rusland verscheen in de middeleeuwen. Actieve ontwikkeling was in de tweede helft van de 19e eeuw. Maar met de komst van de Sovjetmacht was alle politiek gebaseerd op de centralisatie van de macht, begon dubbele ondergeschiktheid, waaronder de afschaffing van besluiten van lagere organen door hogere autoriteiten niet ongebruikelijk werd. In de jaren 80 van de vorige eeuw deed zich een nieuwe ontwikkelingsgolf van lokaal zelfbestuur voor.

Een van de fundamentele factoren van zelfbestuur op lokaal niveau is de gemeente.

Concept en tekenen

Gemeentelijke formatie - een territoriale eenheid waarop de lokale overheid is georganiseerd. Ook verplichte kenmerken van een gemeente zijn:

de aanwezigheid van gemeentelijk eigendom;
budget
bevolkt gebied;
door de lokale bevolking geselecteerde zelfbestuursorganen.

Gemeentelijk recht (nr. 131-ФЗ) classificeert gemeentelijke entiteiten als volgt:

naam	korte beschrijving
Stedelijke nederzetting	De structuur kan niet alleen een stad omvatten, maar ook meerdere dorpen die zijn verenigd door een enkel en gekozen zelfbestuur
Landelijke nederzetting	eenheden kunnen zijn: dorpen, steden, boerderijen, dorpen, dorpen, auls
Gemeentelijk district	nederzettingen en / of gebieden met onderlinge afwikkeling, waarvan de autoriteiten beslissen over kwesties in verband met de afwikkeling, de bevoegdheden van zelfbestuur kunnen worden bepaald door afzonderlijke wetgevingshandelingen
Stedelijk district	het belangrijkste kenmerk van een gemeente - een dergelijke nederzetting maakt geen deel uit van het gemeentelijk district
Intracitygebied van de stad van federale betekenis	een bepaald deel van het grondgebied van de stad met de status van federale betekenis

Elke gemeente heeft een administratief centrum. Het is in zo'n territoriale eenheid dat de meerderheid van de overheidsinstanties geconcentreerd is. De locatie van een dergelijk centrum wordt bepaald rekening houdend met lokale gebruiken en tradities, sociale infrastructuur, die verder wordt vastgelegd op het niveau van wetgeving.

In 2014 introduceerde wet nr. 136 nog twee concepten en tekens van een gemeente:

stadsdeel met intracity-indeling;
intracity district.

Enkele statistieken

Per 1 januari van dit jaar zijn er 22.327 gemeenten in Rusland, maar het cijfer verandert voortdurend, aangezien de hervorming nog steeds aan de gang is.

Gemeentelijke gebieden	1784
Stedelijke wijken	567
van hen, met intracity divisie		3
Intracity-gebieden	19
Intracitygebieden van steden van federale betekenis	267
Nederzettingen	19690
van hen
stedelijke nederzettingen		1589
landelijke nederzettingen		18101

Grondgebied en grenzen

De territoria van gemeenten omvatten absoluut alle gronden, ongeacht het doel van de percelen en de vorm van eigendom.

Een van de kenmerken van een gemeente is de grens. Het onderwijsstatuut definieert noodzakelijkerwijs de grenzen. Hun oprichting en verandering kunnen worden bewerkstelligd door individuele territoriale eenheden af te schaffen, door te combineren, te transformeren, maar met de verplichte inachtneming van lokale gebruiken en tradities.

Grensverandering is mogelijk op initiatief van:

lokale bevolking;
vertegenwoordigers van de lokale overheid;
en bij besluit van de overheid.

In het laatste geval zijn de overheidsinstanties verplicht de hele bevolking garanties te bieden en rekening te houden met hun mening.

Als we het hebben over intracity-entiteiten, dan wordt de kwestie van grenzen opgelost op het niveau van stedelijk zelfbestuur. Deze bevoegdheden moeten in het handvest worden vermeld, en uiteraard moet rekening worden gehouden met de mening van de lokale bevolking.

Het budget

Ongeacht het type gemeente wordt de aanwezigheid van een budget noodzakelijkerwijs toegeschreven aan het keurmerk van een gemeente.

Het lokale budget wordt gevormd uit verschillende bronnen:

eigen vermogen van de regio;
fondsen overgedragen door hogere overheidsinstanties;
leningen.

Eigen vermogen wordt gevormd door de ontvangst van lokale belastingen in de begroting (voor onroerend goed, grond, overheidsrechten voor het verlenen van administratieve diensten, een enkele belasting op toegerekende inkomsten en andere).

Fondsen die worden overgedragen van hogere autoriteiten zijn subsidies en subsidies voor lokale hervormingen, subsidies of begrotingsleningen.

De uitgavenkant van de begroting bestaat uit:

verplichte betalingen;
discretionaire kosten.

De eerste categorie omvat de financiering van de bevolking en zelfbestuursorganen, inclusief de programma's die worden toegerekend door overheidsinstanties.

De tweede categorie omvat uitgaven waarmee alle gemeentelijke ondernemingen kunnen worden onderhouden, inclusief transportinfrastructuur, huisvesting en andere.

De infrastructuur

Een teken van de gemeente is ook een infrastructuur bestaande uit 3 componenten:

Productie	Sociaal	Marktinfrastructuur
bestaat uit:
industrie	gezondheidszorg	blikjes
vervoer	onderwijs	markten
communicatie	Huisvesting en gemeentelijke diensten	beurzen
de cultuur	veilingen
wetenschap	arbeidsmarkt

Infrastructuur als teken van een gemeente wordt beïnvloed door de mate van ontwikkeling. Als we bijvoorbeeld kijken naar de productiesfeer, dan wordt de gemeente alleen gevraagd om de noodzakelijke voorwaarden te scheppen voor het functioneren van de productieactiviteiten.

De belangrijkste functies van sociale infrastructuur zijn:

geavanceerde training;
jeugdonderwijs;
gezondheidszorg, als onderdeel van een programma om de arbeidsduur te verlengen;
zorgen voor behoorlijke recreatie voor de bevolking.

Via marktinfrastructuur moet de lokale overheid:

de voorwaarden voor ondernemersactiviteiten vergemakkelijken;
marktrelaties organiseren binnen een territoriale eenheid;
economische controle vergemakkelijken;
personeel opleiden om de werking van de marktinfrastructuur te waarborgen.

Het belangrijkste is dat lokale autoriteiten in staat moeten zijn om een interconnectiesysteem tussen alle infrastructuren tot stand te brengen.

Gemeentelijk eigendom

De tekens van de gemeente omvatten het eigendom van de territoriale eenheid. Deze woning staat onder volledige controle en gezag van de lokale autoriteiten. De woning kan zijn:

extrabudgetaire fondsen;
onderwijs- en onderwijsinstellingen;
cultuurgoederen, parken, pleinen, monumenten;
dienstverlenende infrastructuurbedrijven;
unitaire ondernemingen;
residentieel en niet-residentieel fonds;
zorginstellingen, ziekenhuizen en klinieken, verpleeghuizen en kraamklinieken;
de aarde.

Het belangrijkste kenmerk van gemeentelijk vastgoed is dat het van groot belang moet zijn voor de regio.

Lokale autoriteiten hebben het recht om zelfstandig de volgorde van verwijdering en beheer van bestaand vastgoed te bepalen. Lokale overheden moeten een lijstregister van gemeentelijk eigendom bijhouden.

De aarde

Het belangrijkste kenmerk van het grondgebied van de gemeente is land. Het is ook de belangrijkste bron voor het aanvullen van een lokaal budget. Gemeentelijke eigendomsgronden kunnen in de volgende gevallen aan deze categorie worden toegewezen:

als ze op het niveau van de federale wetgeving als zodanig worden erkend;
gronden die kosteloos zijn overgedragen van federaal eigendom;
het recht erop verscheen als gevolg van de territoriale afbakening van staatseigendom;
het aankooprecht is uitgevoerd in overeenstemming met het burgerlijk recht.

Op staatsniveau kunnen die percelen die niet binnen de grenzen van een bepaalde territoriale eenheid liggen, ook worden overgedragen aan gemeentelijk eigendom. De lokale autoriteiten hebben op hun beurt het recht om land over te dragen:

te huur;
in eigendom;
voor onbepaalde tijd.

Gebruikers en eigenaren kunnen rechtspersonen en individuen zijn.

Handvest

De belangrijkste kenmerken van de gemeente zijn ook de aanwezigheid van haar charter. Dit document heeft een speciale status onder alle lokale documenten. In feite is het een territoriale grondwet. Op wetgevingsniveau is een tamelijk brede kring van personen geïdentificeerd die het recht hebben het ontwerp-handvest te overwegen en te wijzigen. Deze zijn onder meer:

plaatsvervangers van de vertegenwoordigende instantie;
hoofd van de regio Moskou;
Hoofd administratie
vertegenwoordigers van overheidsinstanties;
initiatiefgroepen bestaande uit buurtbewoners.

Er is één verduidelijking met betrekking tot de initiatiefgroepen, zij mogen niet meer dan 3% van de lokale bevolking hebben, op de leeftijd dat stemmen bij lokale verkiezingen mogelijk is.

Voordat het handvest wordt aangenomen of wordt gewijzigd, moet het ontwerpdocument 30 dagen vóór de datum van goedkeuring worden bekendgemaakt. Lokale voorschriften kunnen niet voorzien in een andere procedure voor het houden van openbare hoorzittingen. Na de hoorzitting moeten de resultaten ervan in lokale media worden gepubliceerd. Ook als er geen opmerkingen zijn ontvangen over de tekst van het document, is het noodzakelijk om het publiek hierover te informeren.

Als er in de nederzetting niet meer dan 100 inwoners zijn, kan het charter worden aangenomen tijdens een bijeenkomst van alle burgers.

Nadat alle hoorzittingen zijn geslaagd en het document is goedgekeurd door de lokale autoriteiten, is het bovendien onderworpen aan verplichte registratie door de staat in de bestuursorganen van het ministerie van Justitie. Als de volledige procedure niet wordt gevolgd, wordt de registratie geweigerd.

Wat praktische informatie - juist daarom hebben de registratieautoriteiten in 2013 14 besluiten genomen om de registratie te weigeren, en in 2014 3.

Bevolking en autoriteiten

De gemeente (het concept, de kenmerken en de typen die we overwegen) omvat de lokale bevolking en autoriteiten. De belangrijkste functie van de bestuursorganen is regulering, zowel op economisch gebied als op politiek en sociaal gebied. Alle ambtenaren zijn onderverdeeld in twee categorieën:

Vervangen, dat wil zeggen degenen die de post hebben ontvangen als gevolg van de verkiezingen (afgevaardigden, hoofden van administraties, leden van de vertegenwoordigende instantie).
Officieren die worden ingehuurd op basis van een arbeidsovereenkomst.

Zonder bevolking kan geen gemeente bestaan. Het zijn immers omwonenden die de inkomstenbron vormen, zelfbestuur vormen en controle uitoefenen op de activiteiten van de overheid.

De bevolking van de gemeente is direct betrokken bij het beheer door: