Organisatie van territoriaal openbaar zelfbestuur

We kennen allemaal de activiteiten van de TOC's. Dus afgekort als territoriaal openbaar zelfbestuur - een van de belangrijkste vormen van burgerparticipatie in het systeem van lokaal zelfbestuur. Maar hoe creëer je een vergelijkbare organisatie in je eigen huis? Het artikel zal een gedetailleerd algoritme presenteren, een transcriptie van de basisconcepten die nodig zijn voor het organiseren van een CBT en kenmerken van het houden van bijeenkomsten van bewoners.

Definitie

Territoriaal openbaar zelfbestuur is een civiele zelforganisatie op de woonplaats in een bepaald gebied. Dergelijke instellingen worden geregeld door art. 27 Federale wet nr. 131 (2003) - "Algemene beginselen van de organisatie van lokaal bestuur (decodering - lokaal bestuur) in de Russische Federatie."

Het doel van het creëren van territoriaal openbaar zelfbestuur is de wens van burgers om zelfstandig lokale problemen op te lossen. Het algoritme van zowel de organisatie als de directe implementatie van TOC, de voorwaarden voor het toewijzen van financiën uit het budget van een schikking worden bepaald door het charter van deze gemeente, evenals haar lokale regelgeving.

In Rusland kan territoriaal openbaar zelfbestuur van de bevolking worden uitgevoerd in de volgende gebieden:

Ingangen van appartementsgebouwen.
Gehele appartementsgebouwen.
Groepen woongebouwen.
Microdistrict (woongebouwen).
Settlement village (op status niet gerelateerd aan nederzettingen).
Andere soorten verblijfsgebieden in de Russische Federatie.

De vormen van territoriaal openbaar zelfbestuur in Rusland zijn als volgt:

Directe deelname van de bevolking. Het houden van relevante conferenties, vergaderingen.
Oprichting van TOC-instanties.

Organen en statuten

De organen van territoriaal openbaar zelfbestuur worden gekozen tijdens conferenties, vergaderingen van burgers die in een bepaald gebied wonen.

Deze organisatie wordt beschouwd als geregistreerd vanaf de datum van registratie van haar charter door de bevoegde instanties van lokaal zelfbestuur van deze schikking.

Het Handvest weerspiegelt noodzakelijkerwijs het volgende:

Grondgebied waarop CBT zal worden geïmplementeerd.
Doelen, hoofdactiviteitvectoren, taken, vormen van CGT.
De vormingsprocedure, evenals de ambtstermijn en hun beëindiging, rechten en verplichtingen van organen van territoriaal openbaar zelfbestuur. Denk eraan dat lokale autoriteiten moeten worden goedgekeurd.
Besluitvormingsprocedures.
Procedures voor de verwerving van eigendom, gebruik en vervreemding van zowel deze als andere materiële middelen.
De volgorde van de beëindiging van het CBT.

Algemeen plan van creatie

Waar te beginnen met de organisatie van territoriaal openbaar zelfbestuur? Stel je allereerst een duidelijk plan voor voor al het komende werk:

Initiatiefgroep verzamelen.
Ontwikkeling van het toekomstige charter van het CBT.
Ontwikkeling van projectplannen voor de activiteiten van de organisatie, inschattingen van haar baten en lasten.
Organisatie van bijeenkomsten van burgers (conferenties worden gehouden op een groot grondgebied).
Goedkeuring van het charter.
Verkiezing van TOC-lichamen.
Goedkeuring van een werkplan, evenals schattingen van kosten en inkomsten.
Registratie van CBT in het lokale overheidssysteem.

We zullen de belangrijke punten in meer detail analyseren.

Initiatiefgroep

Voor verdere registratie van territoriaal openbaar zelfbestuur in lokaal zelfbestuur is het allereerst noodzakelijk om een initiatiefgroep van minimaal 3 personen samen te stellen (de LSG-instantie is bevoegd een andere minimumsamenstelling van deze groep vast te stellen). Op initiatief van deze burgers worden CBT's gecreëerd.

Deze personen moeten het recht hebben om deel te nemen aan territoriaal openbaar zelfbestuur. Ze worden gecombineerd om in de toekomst een constituerende conferentie of vergadering te beleggen. Leden van de initiatiefgroep worden gekozen tijdens de eerste bijeenkomst van burgers.

Eerste ontmoeting

Tijdens de eerste bijeenkomst over territoriaal openbaar zelfbestuur zijn de volgende problemen opgelost:

Besluitvorming over de initiatie van TOS-organisatie in een bepaald gebied.
Vorming van een initiatiefgroep.
Afbakening van het grondgebied voor de toekomstige CBT.
Voorbereiding van een verzoek aan de LSG voor de afgifte van een certificaat met een bevolking van meer dan 16 jaar woonachtig in dit gebied.

Vervolgens moet de initiatiefgroep met een schriftelijk beroep op de vertegenwoordigende instantie van LSG gaan met een verzoek om de grenzen van het nieuwe CBT goed te keuren. Daarnaast doet ze een beroep op de lokale autoriteiten met het verzoek om een certificaat van bevolking ouder dan 16 jaar in dit gebied af te geven.

Tweede bijeenkomst

Voor de verdere implementatie van territoriaal openbaar zelfbestuur is het noodzakelijk een tweede bijeenkomst van burgers te houden. Het behandelt zeer belangrijke problemen:

De vorm van de samenstellende samenstelling bepalen. Er kunnen er twee zijn: een vergadering en een conferentie. Ze worden bepaald op basis van een populatiecertificaat. Als er minder dan 100 mensen zijn, is een vergadering noodzakelijk. Anders een conferentie. Hier zijn representatieregels opgesteld: tot 300 personen - één afgevaardigde van 10, tot 600 personen - één afgevaardigde van 20, tot 1000 - één afgevaardigde van 25, tot 2000 - één afgevaardigde van 50, tot 10.000 - één afgevaardigde van 100, tot 15 000 - één afgevaardigde van 150 tot 20.000 - één afgevaardigde van 200, tot 30.000 - één afgevaardigde van 300.
Benoeming van de datum, plaats en tijd van de samenstellende conferentie, vergadering.
In het geval dat conferenties nodig zijn, is het noodzakelijk om de gebieden te presenteren waar de burgers afgevaardigden voor het evenement zullen kiezen.
Besluit: of de gecreëerde structuur al dan niet een juridische entiteit zal zijn.
Opstellen van de ontwerpagenda van de constituerende vergadering.
Opstellen van het ontwerp-handvest van het CBT.

Voorbereiding voor de samenstellende vergadering

In het toekomstige territorium van territoriaal openbaar zelfbestuur is het belangrijk om de bevolking voorafgaand aan de bijeenkomst te waarschuwen. Ook wordt de kennisgeving tijdig bezorgd aan LSG-instanties.

Er zijn drie manieren om te waarschuwen:

Advertenties plaatsen op openbare locaties.
De op naam gebaseerde melding van iedereen die in het toekomstige territorium van TOS woont.
Publicatie van aankondigingen in de media.

Advertentievereisten zijn:

Vermelding van de plaats, tijd en datum van het evenement.
De agenda.
De locatie van het pand, waar u vertrouwd kunt raken met het concept-handvest, evenals met projecten van andere documentatie.

Als de bewoners, die zich met het Handvest vertrouwd hebben gemaakt, niet helemaal tevreden zijn met de inhoud, dan moet een wijziging in bepaalde paragrafen van het document op de agenda van de constituerende vergadering worden geplaatst.

Voorbereidingen voor de oprichtingsconferentie

Wat is hier belangrijk om te doen? Dit is het volgende:

Bepaal de representatienorm op basis van het aantal inwoners in dit gebied.
Breng inwoners van het toekomstige TOS-gebied op de hoogte van het houden van een vergadering naar keuze van de afgevaardigden (bij voorkeur niet later dan 14 dagen vóór de datum van de constituerende vergadering).

Vergaderingen naar keuze van afgevaardigden hier kunnen plaatsvinden in twee vormen:

Voltijds. De aanwezigheid van bewoners op de locatie van de bijeenkomst, de bespreking van kandidaten voor afgevaardigden, de keuze van kandidaten door te stemmen, bevestiging in het protocol van de keuze van de bevolking.
Correspondentie. Verzameling handtekeningen ter ondersteuning van verschillende kandidaten voor afgevaardigden. Om dit te doen, moet u vooraf abonnementslijsten opstellen.

Burgers die het maximale aantal stemmen (handtekeningen) hebben verzameld, worden hier beschouwd als wettelijke afgevaardigden. Een verkiezing wordt als geldig beschouwd als de meerderheid van de bevolking aan de vergadering heeft deelgenomen. Als er meerdere kandidaten zijn voorgedragen, wordt degene die de maximale stemmen heeft verzameld de afgevaardigde.

Samenstellende vergadering

Bij het houden van een samenstellende vergadering is het belangrijk om de volgende regels te onthouden:

De bijeenkomst wordt alleen bijgewoond door burgers die permanent op het grondgebied van het toekomstige CBT verblijven.
Het houden van een dergelijke bijeenkomst is alleen toegestaan als meer dan de helft van de inwoners van het CBT ouder dan 16 jaar is. Om hun nummer vast te stellen, wordt een lijst met deelnemers ingevuld.
Wat de constituerende conferentie betreft, is de aanwezigheid vereist van afgevaardigden die bij verstek of persoonlijk zijn gekozen. Het is ook toegestaan dat alle geïnteresseerde inwoners, permanent geregistreerd in dit gebied, ouder zijn dan 16 jaar.
De conferentie stelt ook een lijst samen van deelnemende afgevaardigden.
Vertegenwoordigers van de lokale overheidsstructuur kunnen het evenement bijwonen.

Constituerende vergadering Plan

Het evenement wordt geopend door een vertegenwoordiger van de initiatiefgroep. Verder stelt hij voor dat de bijeengekomen deelnemers uit haar midden de voorzitter en secretaris van deze conferentie kiezen. Over de stemprocedure wordt hier vooraf onderhandeld.

De werkfuncties van deze personen zijn als volgt:

De voorzitter houdt een vergadering (of conferentie) volgens de agenda, heeft het recht om te spreken.
De secretaris registreert direct de notulen van de conferentie of vergadering.

Verder keuren de deelnemers de agenda van deze bijeenkomst goed. Het besluit hier wordt als aangenomen beschouwd als de meerderheid van de aanwezige deelnemers (afgevaardigden) in zijn voordeel heeft gestemd.

Zorg ervoor dat u bespreekt en beslissingen neemt over de volgende kwesties:

Creatie van een nieuwe structuur, namelijk territoriaal openbaar zelfbestuur.
Goedkeuring van het Handvest van het toekomstige CBT.
Verkiezing van TOS-organen (met de verplichte vermelding van hun autoriteit).
Het verlenen (of niet geven) van de CBT-status van "juridische entiteit".
Bepaling van de aanvrager die gemachtigd zal zijn om de inwoners van het CBT te vertegenwoordigen na vaststelling van de grenzen en registratie van het Handvest.