De publieke sector van de economie verscheen samen met de eerste staten toen mensen zich begonnen te verenigen omdat het voor de grotere gemeenschap gemakkelijker was om te overleven. Belastinginning, defensie en openbare veiligheid zijn de belangrijkste elementen waarmee elk land is begonnen. Toen verschenen er staatsbedrijven voor de productie van wapens, communicatie en transport. De publieke sector van de economie is een verzameling onderwerpen van alle soorten activiteiten die de staat onderneemt. Het eerste volwaardige model van de publieke sector van de economie verscheen in het oude China.
Het concept
De publieke sector van de economie is organisaties, instellingen, ondernemingen die eigendom zijn van de staat waardoor zij deelneemt aan productie, distributie en uitwisseling. Deze economische entiteiten kunnen rechtstreeks door de staat of via hun vertegenwoordigers worden gecontroleerd.
Eerste optie
Als een specifiek type eigendom en activiteit verscheen de staatssector van de economie van het land in 140 voor Christus in het oude China onder de keizer van de Han-dynastie U-Di. Het bestuursmodel van het land omvatte bijna alle elementen die inherent zijn aan de moderne staatseconomie.
De Chinese staat bezat ondernemingen van verschillende industrieën, waaronder mijnen, steengroeven, zoutziederijen, vervoer over land en water en kredietinstellingen. Keizer Dee introduceerde een eengemaakt monetair systeem en accijnzen, controle op concurrentie en prijzen.
De staat heeft een plan aangenomen voor interregionale samenwerking en het stimuleren van de ontwikkeling van de landbouw. Samen met de publieke sector werd in Nederland het eerste managementsysteem van de publieke sector ontwikkeld. In het moderne China wordt nog steeds een aangepast model gebruikt.
Artikelen
De staat voert zijn activiteiten uit via zijn representatieve organisaties op verschillende gebieden van productie, distributie en circulatie. Op het gebied van productie zijn elementen van de staatssector van de economie staats- en gemeentelijke ondernemingen. In de meeste landen van de wereld worden dergelijke bedrijven opgericht in industrieën waar de particuliere sector niet erg winstgevend is om te werken.
Op het gebied van distributie zijn de belangrijkste elementen de staats- en lokale begrotingen, belastingen, subsidies en voorkeuren. De staat wordt gedwongen deel te nemen aan de herverdeling van openbare goederen, onder meer om de ongelijkheid in de inkomens van de bevolking te verminderen, de minst beschermde bevolkingsgroepen te beschermen en de onevenwichtigheden in de ontwikkeling van verschillende regio's te verminderen.
In de circulatiesfeer is het belangrijkste element van de staatssector van de economie de Centrale Bank, die verantwoordelijk is voor het monetaire beleid en de werkzaamheden van het financiële systeem van het land.
Hoe wordt het gevormd?
In normale situaties vindt de ontwikkeling van de openbare sector van de economie plaats door de bouw van nieuwe ondernemingen met middelen van de staat en lokale begrotingen. Zo worden ondernemingen van het militair-industriële complex gebouwd ten koste van de staatsbegroting in Rusland en worden nutsbedrijven gebouwd ten koste van lokale begrotingen.
In sommige gevallen nationaliseert de staat geheel of gedeeltelijk particuliere ondernemingen. De staat wordt gedwongen grote, niet-winstgevende ondernemingen te nemen, een dergelijke praktijk bestaat in veel Europese landen, waaronder Frankrijk, Italië, Groot-Brittannië en Oostenrijk. In deze landen werden bedrijven van verschillende industrieën genationaliseerd, waaronder kolenmijnen, autofabrieken en luchtvaartmaatschappijen.
Functies
Een van de functies van de publieke sector van de economie is de vorming en instandhouding van de nationale economie. In kapitalistische landen ontstaan staatsbedrijven waar de particuliere sector het niet aan kan en ontstaan er onevenwichtigheden in de economie. Nadat een onderneming is genationaliseerd en op orde is, keert deze vaak terug naar de particuliere sector.
Zo werden veel ondernemingen in het Zuid-Koreaanse conglomeraat Daewoo genationaliseerd en na een periode van reorganisatie verkocht aan de particuliere sector. Het meest klassieke geval van het "falen" van de mechanismen van een markteconomie is monopolisatie, waarmee de staat strijdt tegen regulering en deelname aan productie.
De economische rol van de publieke sector in de economie is het creëren van ondernemingen in het belang van het land als geheel, en niet om de winst te maximaliseren. Er kunnen ondernemingen worden opgericht om de productiekrachten, regionale ontwikkeling effectief te verdelen en nieuwe nationale sectoren van de economie te creëren.
Meer over economische functie
De staat is in staat grote hoeveelheden middelen te verzamelen en financiële stabiliteit en vraag te waarborgen. Daarom is het creëren van kapitaalintensieve faciliteiten, vaak met lange terugverdientijden en lage winstgevendheid, een van de belangrijke functies van de staatssector van de economie. De meest ontwikkelde regio's van Azië - Singapore, Hong Kong, Zuid-Korea, bijvoorbeeld, begonnen de ontwikkeling van de industrie met overheidsinvesteringen.
De staat neemt risico's in situaties waarin particuliere bedrijven de technologische modernisering van achterwaartse industrieën, die van cruciaal belang zijn voor het land, niet aankunnen. Voor de ontwikkeling van individuele regio's kan een land niet alleen voorwaarden scheppen voor het aantrekken van particuliere bedrijven, maar ook eigen ondernemingen opbouwen. In sommige gevallen zijn overheidsondernemingen georganiseerd in bedrijfstakken waar particuliere ondernemingen een monopoliepositie innemen om hun impact op de markt te verminderen. Landen investeren zwaar in sleutelindustrieën om de controle over buitenlandse mondiale ondernemingen te verminderen.
De belangrijkste richtingen
Afhankelijk van de economische tradities van het land heeft de staat bezit in een grote verscheidenheid aan industrieën. In Rusland is het bijvoorbeeld de winning van aardgas, in Maleisië, Venezuela - olie, in Taiwan - de productie en verkoop van alcohol. Maar in alle landen is de staat verantwoordelijk voor de infrastructuur die nodig is voor het functioneren van de economie.
Ten koste van het staatsbudget worden spoorwegen en wegen aangelegd, nutsvoorzieningen en energievoorzieningen worden ontwikkeld. Dit zijn voornamelijk ondernemingen met een niet-winstgevende sector en een hoge maatschappelijke betekenis. De staat neemt ondernemersrisico's wanneer het nodig is om nieuwe technologieën of hele industrieën te ontwikkelen die cruciaal zijn voor het land.
In alle landen vindt de ontwikkeling van hightechindustrieën plaats in samenwerking met de publieke en private sectoren van de economie. Soms moet de staat als redder optreden, dan worden niet-winstgevende ondernemingen genationaliseerd. Dit wordt meestal gedaan voor grote bedrijven met een groot aantal werknemers.
Regelgevende methoden
Net als elk ander onderdeel van de economische activiteit in het land, wordt de economie van de staat en gemeentelijke sectoren gereguleerd door de staat. Er wordt gebruik gemaakt van directe en indirecte invloedsmethoden op deze sector van de economie. Directe methoden zijn onder meer:
- het creëren van een wetgevende basis die het vermogen bepaalt om deel te nemen aan een of ander type activiteit;
- directe deelname aan productieactiviteiten, inclusief eigen vermogen;
- privatisering van staatseigendommen, meestal met het oog op het aanvullen van de begroting en het overdragen van het bedrijf aan een efficiëntere eigenaar;
- investeringen, leninggaranties en andere vormen van financiële ondersteuning.
Indirecte methoden om de publieke sector van de economie te reguleren zijn belastingregulering, vraagstimulatie en publiek-private samenwerking. Door tarieven vast te stellen wordt de instroom van investeringen in industrieën met lagere belastingen gestimuleerd. Een stijging van het gezinsinkomen stimuleert bijvoorbeeld de vraag naar consumptiegoederen en de hoogte van de basisrente van de centrale bank bepaalt waar het winstgevender is om geld naar de productie of de financiële sector te sturen.
Wie werkt er in de publieke sector?
De verscheidenheid aan functies van de staat bepaalt het bestaan van honderden soorten activiteiten die worden uitgevoerd in staats- en gemeentelijke bedrijven. Alle ondernemingen kunnen aan drie typen worden toegeschreven:
- Niet-zelfvoorzienende publiekrechtelijke ondernemingen. Deze omvatten gevangenissen, scholen, pepermuntjes.
- Onafhankelijke publiekrechtelijke ondernemingen. Deze omvatten postkantoor, spoorwegen en wegen, staatsbedrijven en bedrijven.
- Ondernemingen in de vorm van een particuliere rechtspersoon. Deze omvatten naamloze vennootschappen waar staatsparticipatie wordt geformaliseerd door middel van aandelen.
Ondernemingen van de eerste en tweede groep worden opgericht en opereren op basis van speciale wetgevingshandelingen. In sommige landen kunnen deze bedrijven bestaan in de vorm van naamloze vennootschappen. Zo zijn er particuliere gevangenissen in de Verenigde Staten en sommige Europese landen, en veel landen hebben ook particuliere scholen. Staatsbedrijven worden uitgevoerd, meestal door deelname in een naamloze vennootschap.
